Судья Сааринен И.А.

№ 21-73/2025 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

29.04.2025

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 15.11.2024, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 15.11.2024 №, оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.02.2025, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен ФИО1, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Мотивирует тем, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Он также не является субъектом правонарушения, так как лишь координирует и контролирует деятельность отдела организационного и правового обеспечения Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия (далее – Минстрой РК) в части реализации госпрограммы. Он выполнил условия заключенных соглашений и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 (далее – Правила № 237), по организации формирования и работы межведомственной комиссии, образованной Распоряжением Главы Республики Карелия от 22.02.2017 № 92-р. Срок давности привлечения к административной ответственности истек в 2023 г., поскольку работы по реализации проекта, предусмотренного Соглашением от 20.12.2020, должны быть завершены в срок до 01.11.2021. Вывод о недостижении показателей по соглашениям ошибочен, поскольку в рамках подп. «д (1)» п. 34 Правил № 237, подп. «ж» и «з» п. 4 Положения, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 29.04.2022 № 22, все проектные документации по реализации проектов – победителей конкурса рассматривались Межведомственной комиссией, после одобрения представлялись в Минстрой России и были реализованы путем заключения контрактов. Проектная документация по проекту «Город Питкяранта – Обустройство улицы Ленина» одобрена комиссией, соответствующие мероприятия реализованы, 21.12.2021 заслушан и утвержден отчет о реализации данного проекта. Соглашение от 29.12.2021 не содержит перечня мероприятий по обеспечению реализации проектов – победителей конкурса. Проект «Благоустройство городского парка «Медвежье Заонежье» был одобрен 31.01.2022, но установка малых архитектурных форм и скамьи «Колизей» предусмотрена в зоне «И», а не зоне «Г». Вместе с тем, 14.07.2022 произведена замена скамьи «Колизей» на аналогичные мобильные скамьи во избежание затопления, что не противоречит п. 6.1.4 заключенного соглашения. Проект «Благоустройство городской площади» в г. Кемь был реализован, проектная документация одобрена комиссией 31.01.2022, и полностью реализована согласно Приложению № 6 к заключенному соглашению, несмотря на то, что в 2021 г. был на той же территории реализован проект по строительству детской игровой площадки. Кроме того, за счет внебюджетных средств построено семейное кафе со смотровой площадкой. Отчеты о реализации проектов в Медвежьегорске и Кеми утверждены 29.11.2023, о чем 30.11.2023 направлена информация Правительством Республики Карелия.

Заслушав (...) поддержавшего и дополнившего доводы жалобы, представителя административного органа (...) возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (все нормы приведены в редакциях, действовавших в период совершения вмененных действий) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Подпунктом 10 п. 1 ст. 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

Согласно п. 36 Правил предоставления и распределения средств государственной поддержи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 (Правила № 237), результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество проектов, реализованных на территории субъекта РФ, в срок, установленный графиком.

В силу п. 4.3.2 Соглашения № 069-17-2021-009 (далее – Соглашение № 9), заключенного 20.02.2020 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Министерство) и Правительством Республики Карелия, Правительство Республики Карелия обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению. В силу п. 4.3.3 данного соглашения Минстрой РК обязан обеспечить завершение реализации проекта муниципальным образованием - победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в соответствии с Графиком, но не позднее 31 декабря года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (т. 1, л. 47, здесь и ниже – листы административного материала).

Приложениями №№ 1 и 2 к Соглашению № 9 установлено, что межбюджетный трансферт предоставляется в 2021 г., Республика Карелия обязуется обеспечить на 31.12.2022 показатель результативности – 1 проект с начала текущего финансового года. Графиком выполнения мероприятий получателем иного межбюджетного трансферта – Питкярантским муниципальным районом - проект «

<

...>» срок выполнения работ по реализации проекта определен 01.11.2021 (т. 1, л. 53, 55, 63).

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения № 069-17-2022-060 (далее – Соглашение № 60), заключенного 29.12.2021 между Министерством и Правительством Республики Карелия, Правительство Республики Карелия обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению (т. 1, л. 71).

Приложениями №№ 1 и 2 к Соглашению № 60 установлено, что межбюджетный трансферт на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» предоставляется в 2022 г. Республика Карелия обязуется обеспечить на 31.12.2023 показатель результативности – 3 проекта с начала текущего финансового года (т. 1, л. 77, 79). Приложением 5 к указанному соглашению в перечне победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды указаны проекты «Благоустройство городской площади» в г. Кемь и «Благоустройство городского парка «Медвежье Заонежье» в г. Медвежьегорске (т. 1, л. 86-94). Прилагаемыми графиками выполнения мероприятий с учетом дополнительного соглашения от 19.12.2022 к Соглашению № 60 предусмотрено окончание работ по реализации проектов в г. Кемь и г. Медвежьегорске 15.11.2023 (т. 1, л. 140, 142).

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выявленные 24.05.2024 по результатам плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом от 28.03.2024 № 61, следующие обстоятельства. Заместитель Министра строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия ФИО1, являясь должностным лицом органа исполнительной власти Республики Карелия, на которое возложены функции по исполнению Соглашений №№ 9 и 60 и предоставление отчетности (с учетом подп. 10 п. 1 ст. 158, подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п. 6.1.1 обоих соглашений и приказа от 28.01.2021 № 32), исполняя свои обязанности по адресу: 

<

...>, нарушил порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Так, в нарушение п. 36 Правил № 237, п. 4.3.2 Соглашения № 9, п. 4.3.3 Соглашения № 60 не обеспечено достижение результатов предоставления межбюджетных трансфертов, установленных приложениями № 2 к обоим соглашениям, поскольку в 2022 г. вместо 1 проекта создания комфортной городской среды реализовано 0; в 2023 г. реализован 1 проект вместо 3, а именно:

1. по состоянию на 01.01.2023 не реализован в установленном объеме проект «

<

...>» со сроком выполнения работ 01.11.2021. Так, на ярмарочной площади отсутствуют предусмотренные проектом рыночная площадь в мощении плитняком, информационный стенд, зеленый остров в центре площади, единый навес с рыночным павильоном, общественным туалетом и кладовой мобильного оборудования, места для фудтраков; на территории Березового сквера отсутствуют входные группы коммерции, образовательный коворкинг при кафе, входная группа, павильон булочной, навигационный пилон, пейзаж «карельский» сквер; на территории Заводского сквера отсутствуют сцены для проведения камерных мероприятий и амфитеатр, обустроенный маршрут на утесе, смотровая площадка на холме, игровая площадка, образовательная площадка профориентации, павильон булочной, организация поднятого перекрестка в контрастном мощении, зеленая лужайка; 

2. по состоянию на 01.01.2024 не реализован в установленном объеме проект «Благоустройство городского парка «Медвежье Заонежье», работы по реализации которого должны быть завершены до 15.11.2023. Отсутствует предусмотренная проектом функциональная зона благоустройства «Зона отдыха у воды», включающая объект «Амфитеатр у воды» в виде площадки с устройством настила со скамьями типа «Колизей»; 

3. по состоянию на 01.01.2024 не реализован в установленном объеме проект «Благоустройство городской площади» г. Кемь, работы по реализации которого должны быть выполнены до 15.11.2023. Отсутствует часть элементов, предусмотренных конкурсной документацией: функциональная зона кафе с семейным кафе и смотровой площадкой на кровле; в зоне городских огородов отсутствуют места для сидения, игровая зона, элементы для катания на скейте. 

Указанные обстоятельства и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении контрольного мероприятия; актом выездной проверки; копиями соглашений с приложениями, дополнительными соглашениями и графиками выполнения мероприятий; конкурсными заявками и проектами и выкопировками из проектов победителей конкурса; сведениями о фактическом объеме выполненных работ; актом выездной проверки Контрольно-ревизионным отделом УФК по РК администрации Питкярантского муниципального района; актом осмотра Контрольно-ревизионным отделом УФК по РК работ, принятых при реализации проекта «Благоустройство городского парка «Медвежье Заонежье»; служебным контрактом, должностным регламентом и приказом о назначении ФИО1 на должность заместителя Министра строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия; Положением об отделе организационного и правового обеспечения Минстроя РК; приказом от 28.01.2021 № 32 о распределении обязанностей между Министром и заместителями; выпиской из табеля учета рабочего времени; представлением Руководителя УФК по Республике Карелия о возврате в федеральный бюджет средств, использованных с нарушением условий предоставления субсидий; иными материалами дела; объяснениями представителя административного органа. 

Доводы подателя жалобы по существу сводятся к утверждению о надлежащем исполнении им общих организационных функций и своевременному оформлению конкурсной и бюджетной документации. В судебном заседании дополнительно заявлены доводы о том, что необходимые строительно-монтажные работы выполнены в том объеме, который возможно было обеспечить с учетом имеющегося финансирования.

Вместе с тем, в соответствии с приказом № ФИО1 обеспечивает реализацию государственной программы Республики Карелия «Формирование современной городской среды» (т. 2, л. 41). Замещая должность заместителя Министра, ФИО1 является руководящим должностным лицом, располагающим необходимыми административными полномочиями, позволяющими как рассчитать предстоящую возможность выполнения условий предоставления запрошенных межбюджетных трансфертов, так и обеспечить соблюдение бюджетной дисциплины.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела следует, что в установленный срок (до 01.01.2023) в г. Питкяранта фактически отсутствовали элементы обустройства ул. Ленина, перечисленные в постановлении. Данное нарушение выявлено при проверке объемов фактически выполненных работ (т. 1, л. 219) в рамках контрольного обмера. Указанные обстоятельства ФИО1 по существу не отрицал. Вопреки его позиции, указанные элементы предусмотрены утвержденным проектом победителя конкурса, приложенным к конкурсной заявке (т. 1, л. 189, 190, 199, 206, 210), отклонение от которого не допускается при расходовании средств предоставленной на соответствующие цели субсидии. Утвержденного проекта с иным объемом работ по благоустройству суду не предъявлено. 

Двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности с даты соответствующего противоправного эпизода до даты вынесения постановления не истек. 

Факт отсутствия ряда элементов благоустройства в парке г. Медвежьегорска ФИО1 также не отрицает, сообщая о принятии иного проектного решения. Вместе с тем, согласно единственному имеющемуся в деле утвержденному проекту в парке предусмотрен монтаж объекта «Амфитеатр у воды» со скамьями типа «Колизей» (т. 2, л. 15, 16). При осмотре, проведенном 22.04.2024, указанного объекта не обнаружено (т. 2, л. 18, 19).

Ряд архитектурных элементов благоустройства площади в г. Кемь, указанный в постановлении, предусмотрен приложенной к заявке проектной документацией, достоверность которой ФИО1 подтвердил (т. 1, л. 239-244). В ходе проверки установлено, что соответствующие элементы благоустройства отсутствовали (т. 1, л. 34). При этом доводы подателя жалобы о завершении требуемых работ не конкретизированы в части времени и не подтверждены объективными доказательствами. Факт выдачи в 2022 г. разрешения на размещение нестационарного торгового объекта и приложенные к жалобе фотографии без дат их изготовления (листы 76-88 судебного дела) не подтверждают достижение необходимого уровня благоустройства городской площади по состоянию на 01.01.2024. 

В соответствии со служебным контрактом, приказом № 32 о распределении обязанностей, должностным регламентом, ФИО1 как заместитель министра обеспечивает реализацию государственной программы Республики Карелия «Формирование современной городской среды», непосредственно координирует и контролирует деятельность отдела организационного и правового обеспечения в части реализации указанной государственной программы. В приведенные выше периоды ФИО1 исполнял свои обязанности (т. 2, л. 33-59).

Доказательств принятия ФИО1 достаточных мер, направленных на проверку фактических объемов и сроков выполнения строительно-монтажных работ, в дело не представлено. При этом, вопреки доводам жалобы, должностные обязанности подателя жалобы не ограничиваются формальным руководством работой межведомственной комиссии и участием в оформлении отчетной документации.

Ссылка на то обстоятельство, что Минстрой РК в соответствии с заключенными соглашениями является получателем средств субсидии, подтверждает правильность квалификации, поскольку по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ квалифицируются действия как ГРБС, так и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты. 

Заявленный довод об ограниченности объемов выполняемых работ размерами перечисляемых субсидий основан на неверном толковании бюджетного законодательства и соглашений. Условием предоставления межбюджетного трансферта является обеспечение Минстроем РК сроков и объемов строительных работ, предусмотренных прилагаемыми графиками и проектом победителей конкурса. Доводов о перечислении трансфертов несвоевременно или не в полном объеме суду не заявлялось. 

Равным образом подлежат отклонению доводы об изменении в ходе строительных работ отдельных конструктивных решений. Возможности выполнения работ с отклонением от утвержденных проектов, в том числе по согласованию с органами местного самоуправления и (или) подрядными организациями, условия заключенных соглашений не предусматривают. 

При таких обстоятельствах ФИО1 на законных основаниях привлечен к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно. 

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов органов административной юрисдикции, не допущено. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было своевременно направлено по месту жительства ФИО1 и после неудачной попытки вручения возвратилось в административный орган по истечении срока хранения. Аналогичное извещение доставлено по месту работы ФИО1, что в связи с принятием надлежащих мер по извещению адресата по месту его жительства не противоречит требованиям КоАП РФ. 

Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности и обоснованность назначенного административного наказания.

Вопрос о достоверности утвержденной и представленной в Министерство строительства и ЖКХ РФ бюджетной отчетности не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела. Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства. в числе прочего, послужили основанием для внесения УФК по Республике Карелия в Минстрой РК на основании ст.ст. 269.2, 270.2 БК РФ представления о возврате в федеральный бюджет средств субсидий, использованных, вопреки представленным получателем отчетам, с нарушением условий их предоставления.

Учитывая изложенное, постановление административного органа и решение судьи по настоящему делу являются законными и обоснованными. Оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 15.11.2024, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов