Дело № 2-280/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года 

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующей Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Садыковой З.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к Управлению социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». 

В обоснование иска указал, что его трудовой страж составляет 47 лет. В том числе нахождение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике. Его направили в МНР из совхоза им. Жданова по разнарядке Минсельхоза СССР Всесоюзного объединения «Союзсельхоззагранпоставка». Работал он мастером-механиком в госхозе «Халкин-Гол» до ДД.ММ.ГГГГ, далее бригадиром по выращиванию зерновых. В ДД.ММ.ГГГГ по итогам уборки урожая их бригада заняла I место в МНР по урожайности, а в декабре 1978 года на общем собрании советских специалистов его единогласно выдвинули на присвоение знака «Победитель соцсоревнования 1978 года». Присутствовали более 30 специалистов, представители консульского отдела, руководитель департамента сельского хозяйства СССР в МНР, руководство государственного комитета СССР по внешнеэкономическим связям. В 2007 году, когда выходил на пенсию, обратился в ПФР по Аргаяшскому району, УСЗН о присвоении звания «Ветеран труда», ему отказали, сославшись на то, что знак «Победитель соц. соревнования» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» только в случае, если награждение им произведено в соответствии с решением соответствующего федерального органа власти. Он дважды обращался в Министерство социальных отношений Челябинской области в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ На его заявления есть ответы о том, удостоверение к знаку подписано и заверено печатью советника по экономическим вопросам Посольства СССР в МНР, какая-либо ссылка на распорядительный акт о награждении федеральным органом власти в данном случае государственным комитетом СССР по внешнеэкономическим связям отсутствует, поэтому присвоение ему звания «Ветеран труда» на основании представленного наградного документа не возможно. В данном случае, удостоверение к знаку «Победитель соц. соревнования 1978 года» выдано от имени Государственного комитета СССР по внешнеэкономическим связям и ЦК профсоюза работников госучреждений. Соответственно, подписи заверены печатью этих органов. Из представленных документов видно, что он, работая по контракту в МНР, был передовиком производства, а согласно Положению об общесоюзном знаке «Победитель соц. соревнования» награждение знаком от имени Министерства и ЦК профсоюза производилось совместными решениями местных профсоюзов и администрациями учреждений. Из этого следует, что награждение в те годы от имени Министерства было предоставлено администрации и профкому предприятия. 

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчиков – Управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, 3-его лица – Управления Пенсионного фонда РФ в Аргаяшском районе Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 УПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, 3-его лица.

Из отзыва начальника Управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 следует, что ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Удостоверение к знаку подписано и заверено печатью советника по экономическим вопросам Посольства СССР в Монгольской народной республике. Какая-либо ссылка на распорядительный акт о награждении федеральным органом власти, в данном случае государственным комитетом СССР по внешним экономическим связям отсутствует, поэтому на основании представленного наградного документа присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1 не представляется возможным. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Из отзыва представителя Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО3 следует, что она просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Данная награда может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в случае, если награждение было произведено в соответствии с постановлением соответствующего отраслевого министерства, что подтверждается печатью министерства. Из удостоверения истца к данной награде следует, что решение о награждении принято руководством государственного комитета СССР по внешнеэкономическим связям, в соответствии с оттиском печати удостоверение подписано советником по экономическим вопросам Посольства СССР в Монгольской народной республике. Государственный комитет не является органом государственной власти СССР, следовательно, данная награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда». Для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют достаточные правовые основания. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п.п.1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п.2).

Согласно п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: 1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность.

Согласно п.п.1 п. 4 указанного Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты наградных документов факт награждения может быть подтвержден справками архивных учреждений или справками уполномоченных организаций, выданными на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения граждан;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости на основании Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в Совхозе «Имени Жданова», что подтверждается трудовой книжкой (л.д.10-23). 

Согласно справке УПФР в Аргаяшском районе Челябинской области страховой стаж ФИО1 составляет 39 лет 11 месяцев 27 дней. 

Согласно справке Всесоюзного объединения «Союзсельхоззагранпоставка» ФИО1 находился в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возвратился в СССР по окончании срока командирования. 

Из архивной справки Департамента управления делами и государственной службы Министерства сельского хозяйства РФ следует, что приказом Всесоюзного объединения «Союзсельхоззагранпоставка» от ДД.ММ.ГГГГ № 49-зк ФИО1 направлен в заграничную командировку в Монгольскую Народную Республику для работы в должности тракториста-механика сроком на 3 года. Приказом В/О «Союзсельхоззагранпоставка» от ДД.ММ.ГГГГ № возвратившемуся из загранкомандировки из МНР ФИО1 предоставлен отпуск на 50 рабочих дней. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от имени Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям и ЦК профсоюза работников госучреждений выдано удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года» (л.д.9). 

Истец обратился в Управление социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда». 

В соответствии с решениями Министерства социальных отношений Челябинской области, письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» истцу было отказано, по тем основаниям, что ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Данная награда может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в случае, если награждение было произведено в соответствии с постановлением соответствующего отраслевого министерства, что подтверждается печатью министерства. Из удостоверения истца к данной награде следует, что решение о награждении принято руководством государственного комитета СССР по внешнеэкономическим связям, в соответствии с оттиском печати удостоверение подписано советником по экономическим вопросам Посольства СССР в Монгольской народной республике. Государственный комитет не является органом государственной власти СССР, следовательно, данная награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда». Для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют достаточные правовые основания (л.д. 26-28). 

Однако сам по себе факт отсутствия подписи министра и печати отраслевого министерства не свидетельствует о том, что истец не был награжден знаком. Факт награждения ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» ответчиком не оспаривался. 

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п.1). Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п.2). Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п.3).

В силу письма Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты РФ от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»» и письма Минтруда России от 07 октября 1998 года №5635КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе, нагрудные знаки «Ударник... пятилетки», «Победитель социалистического соревнования …года».

Разделом 1 письма Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 № 4545 - СК установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе и знак «Победитель социалистического соревнования … года».

Знак «Победитель социалистических соревнований.. . года» является знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и изготавливался на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Победитель социалистических соревнований … года», выданных отраслевым Министерством и выданных предприятием от имени Министерства, не имеется.

Положения Федерального закона «О ветеранах» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случаях вручения награды от имени министерства предприятием.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования … года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем, доводы ответчика о том, что истец не был в установленном порядке награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» нельзя признать правомерным. 

С учетом изложенного, суд считает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», которым был награжден истец, может быть приравнен к ведомственным наградам. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судом установлено наличие совокупности условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда»: назначение пенсии по возрасту, что подтверждается удостоверением указанным выше (страховой стаж истца согласно справке пенсионного фонда составляет 39 лет 11 месяцев 27 дней) и награждение ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области. Следовательно, имеются основания для возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда». 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области следует отказать, поскольку решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не отнесено к компетенции Управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу 

<

адрес>, звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующая: 

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: