Дело № 2-350/2025

УИД 26RS0020-01-2025-000521-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Сущевской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании садового дома жилым домом,

установил:

ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Кочубеевский районный суд с исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании садового дома жилым домом.

В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, площадью 108,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение садоводства (13.2), площадью 479 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав 05.03.2015 г. и 09.02.2015 г. совершены записи государственной регистрации: 26-26/016-26/016/002/2015-125/1 и 26-26/016-26/016/003/2015-052/2. Истец постоянно проживает в указанном нежилом здании по указанному адресу, а зарегистрирована в жилом помещении, не принадлежащем ей на каком-либо праве, и фактически им не пользуется. Отсутствие регистрации по месту фактического жительства ограничивает истца и членов её семьи в возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования. Истец обратилась к специалистам общества с ограниченной ответственностью «Городской кадастровый центр» (ООО «ГКЦ»), кадастровым инженером которого было подготовлено заключение по обследованию технического состояния объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно заключению нежилое здание представляет собой трехэтажное здание, с двускатной кровлей, с подвалом, состоит из жилых комнат и помещений вспомогательного использования, является объектом капитального строительства. Объект недвижимости – нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровью людей, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пригоден для постоянного круглосуточного проживания и может использоваться в качестве жилого дома. После подготовки заключения представитель истца обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о признании нежилого здания жилым домом. Решением от 13.01.2025 года № 1, утвержденным постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 15.01.2025 года № 17, в признании нежилого здания жилым домом истцу отказано. Основанием для отказа послужило не согласие уполномоченного органа местного самоуправления с заключением по обследованию технического состояния объекта недвижимости. Просит суд признать нежилое здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, площадью 108,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> жилым домом.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель истца - ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились. От них в суд поступили заявления, в которых указано, что заявленные требования поддерживают по доводам, изложенным в иске, просят удовлетворить их в полном объеме, дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени разбирательства дела, не явилась. Представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что администрация Кочубеевского муниципального округа возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отказе отдела архитектуры и градостроительства администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Ст. 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 года № 312-ФЗ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2). Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно п. 55 раздела 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее по тексту Положение) садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 479 кв.м., уточненная площадь, погрешность 8.0, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - ведение садоводства, что подтверждается сведениями из ЕГРН. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.08.2024 года ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 108,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

Из материалов дела следует, что ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением от 17.12.2024 года о признании вышеуказанного нежилого здания жилым домом.

Обществом с ограниченной ответственностью «Городской кадастровый центр» (ООО «ГКЦ») подготовлено заключение по обследованию технического состояния объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из указанного заключения следует, что объект исследования - нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 108,8 кв.м., является объектом капитального строительства, имеет железобетонный фундамент и подведенные инженерные сети. По характеру размещения является основным объектом капитального строительства на земельном участке. По своему назначению, по набору помещений, объемно-планировочному решению, отделке и внешнему облику здания соответствует жилому дому.

Несущие элементы здания: фундаменты, стены, кровля перекрытия соответствуют строительным нормам и правилам:

- СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»;

- СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия»;

- ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований»;

- СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений».

На момент обследования согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятым и рекомендованным к применению Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 года № 153, категория технического состояния несущих конструкций объекта - нежилое здание, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, определена как исправное состояние и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Несущая способность конструкций обеспечивается.

Здание соответствует нормативным требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», ФЗ № 384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиям норм пожарной безопасности «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, требованиям инсоляции в соответствии с санитарно- эпидемиологическими нормами (СанПиН 2.2.1/2.1.10.1076-01.«Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»), действующих на территории Российской Федерации), не оказывает негативного влияния на окружающую среду, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Объект недвижимости - нежилое здание, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 108,8 кв.м., соответствует требованиям надежности и безопасности ФЗ № 384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пригоден для постоянного круглогодичного проживания и может использоваться в качестве жилого дома.

Согласно решению № 1 от 13.01.2025 года ФИО1 отказано в признании садового дома жилым домом, поскольку он не соответствует критериям, установленным для признания помещения жилым. Заключение по обследованию технического состояния объекта недвижимости – нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не в полной мере подтверждается соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: - в заключении отсутствуют инженерно-геологические сведения о земельном участке, на котором расположено нежилое здание (садовый дом) в части сведений об организации отвода поверхностных вод, зон оползней и других опасных геологических явлений; - санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.2685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании не раскрыто должным образом; - предельные параметры разрешенного строительства садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и минимальным отступам от границ земельных участков указанным в «Градостроительном кодексе Российской Федерации»; - ширина пешеходной части улиц должна быть не менее 1,0 м. (допускается устраивать с одной стороны улицы), что не соответствует фактическому состоянию улично-дорожной сети территории СНТ.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 17 от 15.01.2025 года утверждено решение об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес>.

Судом установлено, что принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание, площадью 108,8 кв.м., с кадастровым номером: № расположено на земельном участке общей площадью 479 кв.м., уточненная площадь, погрешность 8.0, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, вид разрешенного использования указанного земельного участка указан «ведение садоводства». 

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями ст. 280 ГК РФ указывают о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако, это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что нежилое здание - садовый дом представляет собой жилое помещение, в котором истец фактически проживает.

В силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Установление факта пригодности садового домика для постоянного проживания не влечет за собой изменения статуса объекта недвижимости, то есть признания его жилым домом, более того, в Постановлении от 30 июня 2012 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что регистрация не связана ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. Исходя из изложенного, требование о признании садового домика жилым домом не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, а также действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения самого важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В частности, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливается, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Исходя из анализа действующих норм права, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

В подтверждение соответствия садового дома всем установленным санитарным нормам и требованиям, истец представила Заключение по обследованию технического состояния объекта недвижимости, изготовленное ООО «Городской кадастровый центр».

Судом установлено, что истец ФИО1 фактически постоянно проживает в садовом доме по вышеуказанному адресу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Обоснованность исковых требований ФИО1 подтверждается предоставленными ею письменными доказательствами.

Из представленных суду доказательств следует, что данное нежилое здание - садовый дом в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно – планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, действующих на территории РФ, в доме созданы условия для проживания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении, нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании.

По делу не представлено доказательств того, что спорный объект недвижимости, не соответствует функциональному назначению постройки, целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, что имеется угроза жизни и здоровью граждан, что объект не соответствует специальным нормам и правилам по архитектурно-строительному, пожарному и санитарному надзору, при этом судом установлено, что истец не имеет возможности защитить свои права в ином установленном законом порядке, нежели судебном.

С учетом представленных доказательств, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

***>) о признании садового дома жилым домом - удовлетворить.

Признать здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, площадью 108,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым домом.

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 02 апреля 2025 года.

Судья Е.Е. Рынгач