К делу №2-62/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года ст. Северская 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего 

Андреевой Е.А.,

при секретаре

ФИО2,

с участием представителя истца по первоначальному иску, представителя ответчика по встречному иску 

ФИО3, 

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску

ФИО4,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Афипского городского поселения Северского района к ФИО5 о признании строений самовольной постройкой, сносе самовольно возведенных построек, встречному иску ФИО5 к администрации Афипского городского поселения Северского района о сохранении самовольно возведенной постройки, признании права собственности,

установил:

Администрация Афипского городского поселения Северского района обратилась в суд с иском к ФИО5 о признании строений самовольной постройкой, сносе самовольно возведенных построек, в котором просит признать самовольными постройками пристройку к жилому дому, размерами 4х13 метров и строящийся объект длиной по фасаду 9 метров, материал стен – ракушечник, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; обязать ФИО5 снести указанные самовольно возведенные постройки. В обоснование заявленных требований истец указал о том, что в рамках проводимого мониторинга строящихся объектов капитального строительства на территории Афипского городского поселения Северского района по контролю за соблюдением градостроительного законодательства РФ ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. В результате было выявлено, что земельный участок площадью 629 кв.м с кадастровым номером № принадлежит ФИО5 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. На основании постановления администрации Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО5 разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 629 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> вид использования земли изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на новый «для ведения личного подсобного хозяйства, деловое управление, магазины». Актом обследования земельного участка с размещенным на нем жилым домом по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что жилой дом был реконструирован, осуществлена пристройки размерами 4х13 метров. В настоящее время помещения пристройки эксплуатируются под продуктовый магазин. Строительство пристройки велось в нарушение требований статьи 222 ГК РФ, без получения необходимой разрешительной документации от администрации Афипского городского поселения. ФИО5 в администрацию Афипского городского поселения с заявлением на разрешение строительства указанного объекта не обращалась. Также на данном земельном участке начато строительство объекта капитального строительства, не установленного назначения с размером по фасаду со стороны улицы 

<

данные изъяты> около 9 метров, стены блок из ракушечника. Строительство ведется без оформления разрешительной документации. Полагает, что указанные объекты строительства подпадают под признаки самовольного строительства и подлежат сносу. В целях урегулирования спора в досудебном порядке ФИО5 в информационном письме № от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о выявленных нарушениях и предложено в течение 14 календарных дней с момента получения письма их устранить. По истечении указанного времени от ответчика не поступило никаких документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Ответчиком ФИО5 в лице своего представителя ФИО4 был подан встречный иск к истцу по первоначальному иску администрации Афипского городского поселения Северского района о сохранении самовольно возведенной постройки, признании права собственности, принятый судом к рассмотрению совместно с первоначальным иском, в котором указано, что ФИО5 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок площадью 629 кв.м из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен вид разрешенного использования земельного участка на новый вид – для ведения личного подсобного хозяйства, деловое управление, магазины. На указанном земельном участке ФИО5 было построено нежилое здание - магазин Литер Б общей площадью 156,2 кв.м. Разрешение на строительство получено не было. ФИО5, желая узаконить строение, изготовила технический паспорт объекта и обратилась в администрацию Афипского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на введение объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, однако получила отказ. Полагает, что приобрела право собственности на здание магазина. При строительстве магазина ФИО5 не были нарушены градостроительные правила и разрешенное использование земельного участка, возведение данного строения не нарушает права и законные интересы граждан, не противоречит действующему законодательству, что подтверждается актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной экспертом ФИО1 Просит сохранить самовольно возведенную постройку – магазин Литер Б, общей площадью 156,2 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>, и признать за ФИО5 право собственности на указанный объект недвижимости.

Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску администрации Афипского городского поселения Северского района – ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Возражала против удовлетворения встречных исковых требований ФИО5

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями администрации Афипского городского поселения Северского района не согласилась, настаивала на удовлетворении встречных исковых требований ФИО5 о сохранении самовольно возведенной постройки, признании права собственности.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО1 пояснила, что на основании заявления ФИО5 изготовила акт экспертизы объекта недвижимости – магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес> Магазин является единой постройкой, которая соединена между собой двумя помещениями. В ходе исследования ею было установлено, что объект соответствует всем требованиям и нормам, в связи с чем отсутствие разрешения на строительство является допустимым. 

Заслушав участвующих в деле лиц, эксперта, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 629 кв.м с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов и жилой дом, общей площадью 80,1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 12, 13-17).

Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО5 изменен с имеющегося «для ведения личного подсобного хозяйства» на новый «для ведения личного подсобного хозяйства, деловое управление, магазины» (Л.д. 9-10).

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ комиссионного обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, специалистами администрации Афипского городского поселения Северского района установлено, что жилой дом был реконструирован, осуществлена пристройка с размерами 4х13 метров. Помещения пристройки эксплуатируются под продуктовый магазин. Строительство пристройки велось без оформления разрешительной документации, строение подпадает под признаки самовольного строительства и подлежит сносу осуществившим ее лицом. Также установлено, что на земельном участке начато строительство объекта капитального строительства не установленного назначения с размером по фасаду со стороны улицы 

<

данные изъяты> около 9 метров, разрешительной документации также не имеется (Л.д. 5-8).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 рекомендовано устранить выявленные нарушения в течение 14 календарных дней с момента получения письма (Л.д. 18).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> представленного фотоматериала следует, что рекомендации администрации Афипского городского поселения Северского района по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства не устранены (Л.д. 40-42).

В соответствии с техническим паспортом, выполненным Северским районным отделением Южного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером №, распложенном по адресу

<

адрес> возведено здание магазина общей площадью 156,2 кв.м, состоящее из магазина Литер Б, площадью 142,9 кв.м, ступеней площадью 13,7 кв.м, отапливаемой пристройки площадью 24,8 кв.м, тамбура площадью 2,9 кв.м, пристройки площадью 8,9 кв.м (Л.д. 59-64). Разрешение на строительство ФИО5 не выдавалось.

В силу ст.ст. 7, 42 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО5 на праве собственности, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, деловое управление, магазины, правовой режим которого согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, предусматривает возможность размещения объектов управленческой деятельности, а также объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было отказано в связи с тем, что строительство объекта проводилось без оформления разрешительной документации, что является нарушением ч. 2 ст. 51 ГрК РФ (Л.д. 66).

Учитывая, что возведенное ФИО5 здание магазина соответствует целевому назначению земельного участка, на котором он расположен, отсутствие разрешительной документации само по себе не является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску провела у ИП ФИО6 информация и услуги (Негосударственное правовое предприятие) строительно-техническое исследование нежилого здания (магазина), распложенного по адресу: 

<

адрес>, и его осмотр на соответствие действующим строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам.

В соответствии с актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание (магазин) завершено строительством и эксплуатируется, соответствует действующему градостроительному регламенту противопожарным требованиям, строительным нормам и правилам. По результатам исследования установлено, что здание магазина относится к объектам капитального строительства, соответствует требованиям статей 7, 8, 10 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», регламентирующих условия, исключающие угрозы опасности жизни и здоровью людей. Одноэтажное здание магазина Литер Б,б,б1,Б1, размещено в составе усадебной застройки на земельном участке, площадью 629 кв.м с блокированным жилым домом ФИО7 результате анализа действующего законодательства в области строительства, градостроительства и противопожарных норм, исключена угроза жизни и здоровью граждан, размещение объекта в составе поселковой застройки также исключает нарушение законных прав и третьих лиц и правообладателей смежных земельных участков территориальной жилой зоны пгт. Афипского (Л.д. 74-75).

В тексте акта экспертизы указано, что здание магазина размещено в составе жилой застройки земельного участка с выходом на улицу 

<

данные изъяты> и относится к категории сблокированных объектов, поскольку пристройки Литер б,б1,Б1 сблокированы с жилым домом ФИО8 основному фасаду магазина с улицы 

<

данные изъяты> организованы площадки разгрузки и парковки. Магазин относится к объектам социального обслуживания, проектируемых в составе жилой застройки городских и сельских поселений, пунктами правил землепользования предусмотрены регламенты размещения таких объектов. Состав застройки в границах землепользования, площадью 629 кв.м не противоречит установленным градостроительным регламентам для жилой зоны малоэтажного строительства, установленными ПЗЗ пгт. Афипского. Здание магазина расположено в утвержденных границах землепользования по красной линии застройки, что предусмотрено правилами застройки, регламентом планирования жилой зоны. С противоположных сторон здания магазина (восточной и западной) архитектурно-планировочным решением предусмотрены сквозные выходы, согласно ТСН 31-315-99 «Проектирование предприятий торговли», являющиеся одновременно эвакуационными (Л.д. 68 оборот).

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчиком по первоначальному иску, истцом по встречному иску ФИО5 в силу ст. 56 ГПК РФ, в качестве письменного доказательства представлен акт строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что нежилое здание (магазин) соответствует действующему градостроительному регламенту противопожарным требованиям, строительным нормам и правилам и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. ФИО5 является добросовестным пользователем земельного участка и ею предпринимались меры для легализации спорного строения, однако в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано.

Указанные доказательства администрацией Афипского городского поселения Северского района не опровергнуты, ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено. 

Представленный ФИО5 акт экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный не на основании судебного определения без предупреждения эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а по заказу истца по встречному иску, принимаются судом как письменные доказательства и в соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» оцениваются в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, в соответствии со ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что поскольку условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося в собственности ФИО5, позволял размещение объекта капитального строительства – здания магазина, которое находится в пределах границ участка, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, оснований для удовлетворения исковых требований администрации Афипского городского поселения Северского района о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольно возведенных построек не имеется, сохранение здания магазина не нарушает права и интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем встречные требования ФИО5 о признании права собственности на него подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Афипского городского поселения Северского района к ФИО5 о признании строений самовольной постройкой, сносе самовольно возведенных построек – отказать.

Встречные исковые требования ФИО5 к администрации Афипского городского поселения Северского района о сохранении самовольно возведенной постройки, признании права собственности – удовлетворить. 

Признать за ФИО5 право собственности на здание магазина Литер Б,Б1,б,б1, количество этажей – 1, общей площадью 156,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Данное решение является основанием для постановки объекта недвижимости - здание магазина Литер Б,Б1,б,б1, количество этажей – 1, общей площадью 156,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО5 на указанное недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда составлено 18.01.2019 года. 

Председательствующий Е.А. Андреева