79RS0002-01-2025-004805-43

Дело № 2а-2339/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Парикваш И.А.

с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия.

Требование мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района в ходе осуществления надзорных мероприятий за соблюдением федерального законодательства о муниципальной собственности установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» значится административное здание с кадастровым номером 79:01:0300001:275, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

...>, переданное в оперативное управление МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Из информации, представленной администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО, следует, что комиссией администрации ежегодно проводится осмотр здания администрации и систем инженерно-технического обеспечения. До 2008 года проведен ремонт кровли здания, а также облицовка здания фасадной керамической плиткой, оштукатуривание цоколя.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями действующего законодательства помимо осмотра здания, в обязательном порядке проводятся контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО, являясь собственником указанного выше административного здания, обязана осуществлять контроль за своевременным проведением контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, в целях оценки состояния его конструктивных и других характеристик надежности и безопасности.

МКУ «Централизованное хозяйственное управление» в свою очередь, будучи обязанным обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления муниципального имущества, обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним муниципального имущества, не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества, должно проводить мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания с кадастровым номером 79:01:0300001:275.

Ненадлежащая работа по организации проведения мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в отношении административного здания с кадастровым номером 79:01:0300001:275, создает угрозу преждевременного ухудшения состояния муниципального имущества, что, как следствие, может привести к дестабилизации работы администрации Биробиджанского муниципального района, порче имущества, а также причинению вреда жизни здоровью работников и граждан. 

Уточнив исковые требования, прокурор Биробиджанского района ЕАО, просил суд возложить на МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность по организации проведения мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, с кадастровым номером 79:01:0300001:275, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния в срок до 01.09.2026. 

При недостаточности у МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО денежные средств на проведение вышеуказанных действий, возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, в срок до 01.06.2026 выделить денежные средства МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 поддержала уточненные административные исковые требования и доводы иска. 

Представитель административного ответчика МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебном заседании с требованиями согласился, указав, что денежные средства на указанные цели заложены в бюджет на следующий год. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 3 части 1, части 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 4 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Вопросы эксплуатации зданий, сооружений регулируются главой 6.2 Градостроительного кодекса РФ

В соответствии с частями 6, 7, 8, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно частям 1,2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - Стандарт) устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 4.1 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования (п. 4.2 Стандарта).

Из материалов дела следует, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» значится административное здание с кадастровым номером 79:01:0300001:275, расположенное по адресу: ЕАО, 

<

...>, переданное в оперативное управление МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Из информации, представленной администрацией Биробиджанского муниципального района следует, что комиссией администрации ежегодно проводится осмотр здания администрации и систем инженерно-технического обеспечения. До 2008 года проведен ремонт кровли здания, а также облицовка здания фасадной керамической плиткой, оштукатуривание цоколя.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями указанного выше действующего законодательства помимо осмотра здания, в обязательном порядке должны проводиться контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Муниципальное казенное учреждение «Централизованное хозяйственное управление», в оперативное управление которого передано административное здание, должно проводить мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, однако указанные действия учреждением не проведены, что не отрицалось представителем ответчика при рассмотрении дела.

Согласно пункту 3.1 договора № 16 от 11.08.2009 муниципальное казенное учреждение «Централизованное хозяйственное управление» обязуется обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления муниципального имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним муниципального имущества за счет средств местного бюджета, не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ненадлежащая работа по организации проведения мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в отношении указанного административного здания, создает угрозу преждевременного ухудшения состояния муниципального имущества что, как следствие, может привести к дестабилизации работы администрации Биробиджанского муниципального района, порче имущества, а также причинению вреда жизни здоровью работников и граждан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Бездействие МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО выразившееся ненадлежащей работе по организации проведения мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, следует признать незаконным. Обязать административного ответчика в срок до 01.09.2026 заключить договор на проведение мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, с кадастровым номером 79:01:0300001:275, расположенного по адресу: 

<

...> «б», в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Согласно п. 3.5 Устава МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО учреждение финансируется из бюджета МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО обязанность, при недостаточности у МКУ «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО денежных средств, выделить денежные средства на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, в срок до 01.09.2026 заключить договор на проведение мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, с кадастровым номером 79:01:0300001:275, расположенного по адресу: 

<

...> «б», в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

При недостаточности у муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области денежных средств, обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025.