Дело №а- 379/24

32RS0032-01-2024-000418-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Цырулик В.Н.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Унечского района Брянской области Лопатина Н.М., представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Унечская детская школа искусств» ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Унечского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Унечского района Брянской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Унечская детская школа искусств», администрации Унечского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, финансированию мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился с административным иском, в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Унечская детская школа искусств», администрации Унечского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, финансированию мероприятий.

При этом ссылается на то, что указанные нарушения не позволяют в полной мере создать условия доступности услуг гражданам с ограниченными возможностями.

Просит (с учетом уточнения иска) признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Унечская детская школа искусств», администрации Унечского района выразившееся в непринятии мер по обустройству помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Унечская детская школа искусств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Обязать Администрацию Унечского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по обустройству помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Унечского района Лопатин Н.М. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Унечская детская школа искусств» ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие денежных средств.Указала, что дети-инвалиды в учреждении отсутствуют.

Представитель административного ответчика Администрации Унечского района ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Представители заинтересованных лиц Управления образования Администрации Унечского муниципального района, Департамента образования и науки Брянской области, Отдела культуры администрации Унечского района, надлежащим образом уведомленные о судебном заседании, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На территории Унечского района Брянской области осуществляет деятельность Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Унечская детская школа искусств», расположенное по адресу: 

<

адрес>, помещ.2.

В силу статьи2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 7 Конституции РФ политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст.12ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетам ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статьей28Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Установлено, что в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Унечская детская школа искусств» отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

15 февраля 2024 года внесено представление, до настоящего времени нарушения закона не устранены.

В соответствии с п. 1.3 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Унечская детская школа искусств» собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Унечский муниципальный район» в лице исполнительно-распорядительного органа- администрации Уннечского района.

Администрация Унечского района, как учредитель осуществляет финансирование данного учреждения. МБУ ДО «Унечская школа искусств» не имеет других источников дохода и не может распоряжаться поступающими денежными средствами по своему усмотрению.

Статьей9.2Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В связи с тем, что здание МБУ ДО УДШИ находится в муниципальной собственности администрации Унечского района, то в силу ст.9Федерального закона «Об образовании в РФ» органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений,обустройствоприлегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.120ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. Согласно п. 9 ст.9.2Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В силу ст.296 ГК РФучреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом факт нарушения административными ответчиками законодательства о социальной защите прав инвалидов был установлен. 

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на устранение нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, наличие ответственности администрации Унечского района по обязательствам, расходы по устранению нарушений норм законодательства о социальной защите прав инвалидов, следует возложить также и на администрацию Унечского района за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Доводы административных ответчиков об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, суд считает несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Действующее законодательство не связывает выполнение органами указанных требований с их финансовыми возможностями. Администрация Унечского района не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из того, что для выполнения предполагаемых работ требуются материальные затраты, необходимо разработать соответствующую документацию, провести процедуры с соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Учитывая вышеизложенное, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Унечская детская школа искусств», администрации Унечского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, финансированию мероприятий.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Унечская детская школа искусств», а также Администрации Унечского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Унечская детская школа искусств» в срок до 1 мая 2025 года обустроить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Администрации Унечского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по обустройству помещения Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Унечская детская школа искусств», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июля 2024 года.

Судья Т.Н. Поставнева