РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

№ 12-18/2024

5 февраля 2024 г.

г. Знаменск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Куликова М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием прокурора Коталевской Г.М., защитника Кабышевой Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО3 от 20 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск», начальника Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» ФИО2, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 20 декабря 2023 г. заместитель главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск», начальник Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО2 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от 20 декабря 2023 г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Требования об отмене постановления мирового судьи мотивировал тем, что обращение Н.Е. не относилось к категории обращений по надежности теплоснабжения, которые должны рассматриваться в течение 24 часов, а касалось надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (неисправность радиатора отопления), в связи с чем, это обращение было рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В направленном суду заявлении указал на признание им вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и раскаянии с содеянном, в связи с чем, просил снизить размер назначенного ему наказание в виде штрафа. 

Защитник Кабышева Н.М. в судебном заседании просила учесть признание ФИО2 вины и раскаяние в содеянном в качестве смягчающего обстоятельства и снизить размер административного штрафа, назначенного мировым судьей.

Прокурор Коталевская Г.М. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать, указав, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО4 от 20 декабря 2023 г., которым заместитель главы ЗАТО Знаменск, начальник Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Потерпевший ФИО5, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В поданном в суд заявлении, просил рассмотреть жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО3 от 20 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Российской Федерации об административных правонарушениях без его участия. Кроме того, указал, что претензий к ФИО2 не имеет. 

В соответствии с требованиями статей 25.1, 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела, нахожу возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО6

Выслушав защитника Кабышеву Н.М., прокурора Коталевскую Г.М., изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление о возбуждении дела с соблюдением требований порядка оформления протокола об административном правонарушении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).

Закон № 59-ФЗ распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленным федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, к числу которых, в частности, относится Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относится рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разделом 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения, согласно которому для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода – круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Обращение потребителей могут подаваться в письменной форме, а в течение отопительного периода – в устной форме, в том числе по телефону. Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов – в отопительный период) с даты его поступления.

Установлено, что распоряжением главы ЗАТО Знаменск от 25 января 2023 г. № 77-р с 1 февраля 2023 г. на должность заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск назначен ФИО2 

23 ноября 2023 г. заместителю главы ЗАТО Знаменск, начальнику Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО2 поступило письменное обращение гражданина Н.Е. по вопросу длительного отсутствия отопления в занимаемом им жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. 

Срок рассмотрения указанного обращения Н.Е. истек 24 ноября 2023 г., однако ответ заявителю дан 7 декабря 2023 г. за №.

1 декабря 2023 г. прокуратурой ЗАТО г. Знаменск Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации ЗАТО Знаменск, в ходе которой установлено, что ответ на обращение гражданина Н.Е. по вопросу длительного отсутствия отопления в жилом помещении от 23 ноября 2023 г. в Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО2, по состоянию на 1 декабря 2023 г. не дан, срок рассмотрения обращения истек 24 декабря 2023 г. 

4 декабря 2023 г. исполняющим обязанности прокурора ЗАТО Знаменска Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО2

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 20 декабря 2023 г. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в числе которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 декабря 2023 г., акт проверки от 1 декабря 2023 г., копия распоряжения главы ЗАТО Знаменск от 25 января 2023 г. о назначении ФИО2, должностная инструкция главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск, заявление Н.Е. от 23 ноября 2023 г., ответ должностного лица на обращение Н.Е. от 7декабря 2023 г. № 3450, а также иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО2 мировым судьей правильно квалифицированы по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. 

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, при этом наступления каких-либо последствий не требуется. Положения статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пунктами 125-134 постановления Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 гарантируют гражданам направление ответа на их обращение в той форме, в какой оно было направлено в органы власти, в установленный срок. 

Совершенное ФИО2 правонарушение посягает на права граждан, то есть существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

При назначении административного наказания мировым судьей учитывался характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность правонарушителя, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Вместе с тем имеются основания для снижения наложенного на ФИО2 размера административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствие с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Факт повторного совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела с достоверностью не подтвержден. Сведений о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

Доказательств наличия иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела также не содержат.

При этом, ФИО2 в суде апелляционной инстанции вину признал и раскаялся в содеянном, что признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела; данные о личности лица, в отношении которого ведется производству по делу; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность- раскаяние, считаю, что снижение размера штрафа до 5000 рублей будет отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, данный размер штрафа является достаточным для достижения целей административного наказания в рассматриваемом случае.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО3 от 20 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск», начальника Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» ФИО2, изменить в части размера административного наказания.

Назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа снизить до 5000 (пяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 20 декабря 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья: Куликова М.Д.