Дело № 2 – 331/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 17 июля 2018 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С. 

при секретаре Козловой М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Тайге и Яшкинском районе к Муниципальному бюджетному учреждению «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Тайге и Яшкинском районе обратилось в суд с иском к МКУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свое обращение следующим. 

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 699.

Объектами надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающих услуги.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные отделы во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области и иными организациями.

Территориальным отделом на основании Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ), Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ), распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» (далее - МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста»), юридический адрес: 

<

адрес>, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

-в раздевальном помещении отсутствуют условия для сушки верхней одежды и обуви детей, что является нарушением требований п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26 (далее -СанПиН 2.4.1.3049-13).

- количество унитазов и умывальных раковин недостаточно с учетом расчета 1 унитаза и 1 раковины на 5 детей, что является нарушением требований п. 6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Задание на проектирование данного детского учреждения отсутствует.

- уровни искусственной освещенности в приемной, на рабочем месте повара в горячем цехе пищеблока не соответствуют требованиям п. 3.3.1 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (изм. № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10), требованиям п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, что подтверждается протоколом лабораторных исследований физических факторов № 5055 от 23.10.2017 года, выполненным АИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в городе Тайге и Яшкинском районе, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний № 261/007-ОГДиП/15 от 24.10.2017 года, выполненным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Тайге и Яшкинском районе.

- детское учреждение расположено в приспособленном здании, введенном в эксплуатацию без проекта. Объемно-планировочные решения помещения пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, что является нарушением требований п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- загрузка продуктов осуществляется через раздевальное помещение групповой ячейки. Имеется одна дверь в помещение пищеблока для загрузки сырья и она же используется для раздачи готовой продукции. Пищеблок площадью 20,4 кв.м. работает на сырье. Состав и площади помещений пищеблока не соответствуют требованиям при работе на сырье, а именно: отсутствует холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная кухонной посуды, кладовая сухих продуктов, кладовая для овощей, загрузочная, что является нарушением требований п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- технологическое оборудование в горячем цехе пищеблока, являющееся источником выделений тепла и газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения, что является нарушением требований п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- медицинский кабинет в МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» отсутствует, что является нарушением требований п. 4.4, п. 4.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

За выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическое лицо МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КРФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток (постановление Яшкинского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №), в виде административного штрафа (постановление Яшкинского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, штраф 10 000 рублей).

В настоящий момент МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» доказательств устранения выявленных нарушений не предоставлено.

Согласно положениям ч 4. ст. 4.1 КРФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, а именно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, согласно которой в дошкольных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласие ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989 года, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с Уставом МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» учреждение обеспечивает воспитание, развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1 до 7 лет. Основными задачами учреждения являются: предоставление социальной помощи детям дошкольного возраста; дневной уход за детьми; охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание, с учетом возрастных категорий детей, гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье и др.

Согласно п. 1.3 Устава МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» учредителем и собственником учреждения является администрация Яшкинского муниципального района. От имени Яшкинского муниципального района функции и полномочия Учредителя и собственника учреждения осуществляет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения является Управление образования администрации Яшкинского муниципального района.

МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» осуществляет свою деятельность с нарушением требований п. 6.2, п. 6.16.2, п.6.16.3, п. 7.1, п. 4.24, п. 4.25, п. 13.4, п. 4.4, п. 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

На основании п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Просит: Обязать МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в раздевальном помещении создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с требованиями п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года №26;

- обеспечить достаточное количество унитазов и умывальных раковин с учетом расчета 1 унитаза и 1 раковины на 5 детей в соответствии с требованиями п. 6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15мая2013 года № 26;

- уровни искусственной освещенности в приемной, на рабочем месте повара в горячем цехе пищеблока привести в соответствие с требованиями п. 3.3.1 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (изм. № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10), требованиями п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26;

- объемно-планировочные решения помещения пищеблока оборудовать с учетом последовательности технологических процессов при работе на сырье, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, т.е. обеспечить наличие холодного цеха, мясо-рыбного цеха, цеха первичной обработки овощей, моечной кухонной посуды, кладовой сухих продуктов, кладовой для овощей, загрузочной в соответствии с требованиями п. 4.24, п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая2013 года № 26;

- технологическое оборудование в горячем цехе пищеблока, являющееся источником выделений тепла и газов, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения в соответствии с требованиями п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

- обеспечить наличие медицинского кабинета в МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» в соответствии с требованиями п. 4.4, п. 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций)), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

В судебном заседании представитель истца – ведущий специалист-эксперт территориального отдела в г Тайге и Яшкинском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» и.о. заведующей ФИО2 в судебном заседании представила заявление о признании исковых требований истца в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Яшкинского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала удовлетворении исковых требований и принять судом признания иска ответчиком.

У суда нет оснований не принять признание иска представителями ответчика, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования Управления Роспотребнадзора в лице Территориального отдела в городе Тайге и Яшкинском районе к МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Иск Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика – МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию именно эта сумма в качестве государственной пошлины.

На основании ст.ст. 39, 103, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска Муниципальным бюджетным учреждением «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста». 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в раздевальном помещении создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с требованиями п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая2013 года №26;

- обеспечить достаточное количество унитазов и умывальных раковин с учетом расчета 1 унитаза и 1 раковины на 5 детей в соответствии с требованиями п. 6.16.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26;

- уровни искусственной освещенности в приемной, на рабочем месте повара в горячем цехе пищеблока привести в соответствие с требованиями п. 3.3.1 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (изм. № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10), требованиями п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26;

- объемно-планировочные решения помещения пищеблока оборудовать с учетом последовательности технологических процессов при работе на сырье, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, т.е. обеспечить наличие холодного цеха, мясо-рыбного цеха, цеха первичной обработки овощей, моечной кухонной посуды, кладовой сухих продуктов, кладовой для овощей, загрузочной в соответствии с требованиями п. 4.24, п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая2013 года № 26;

- технологическое оборудование в горячем цехе пищеблока, являющееся источником выделений тепла и газов, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения в соответствии с требованиями п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

- обеспечить наличие медицинского кабинета в МБУ «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» в соответствии с требованиями п. 4.4, п. 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций)), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 /триста/ рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: