Мотивированное 

решение

 изготовлено 8.09.2025

УИД: 61RS0033-01-2025-001132-72

Дело № 2-979/2025

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 25 августа 2025 года 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Филимоновой В.В., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г.., с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Градовой О.Н.,

с участием представителя Администрации Зерноградского района Ростовской области - ФИО1, главы администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зерноградского района Ростовской области, администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения об обязани обустроить тротуары и подходы к пешеходным переходам, заменить дорожные знаки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области, с учетом измененных исковых требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области, администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения об обязани обустроить тротуары и подходы к пешеходным переходам, заменить дорожные знаки. В обосновании указав, что прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и установлено нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 4.5.1.1. ГОСТ Р 52799-2007 на территории Гуляй-Борисовского сельского поселения:

- по ул. Ленина, 59/4, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу;

- по ул. 50 лет ВЛКСМ, 1, установлены дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность», имеющие изменение светотехнических характеристик;

- по ул. 50 лет ВЛКСМ, 3, в районе расположения МБОУ Гуляй-Борисовской СОШ Зерноградского района, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу, установлены дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» и 1.17 «Искусственная неровность», имеющие изменение светотехнических характеристик;

- по ул. Школьной, 69, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу, а также установлены дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход», имеющие изменение светотехнических характеристик.

Вышеперечисленные нарушения могут повлечь возникновение аварийных ситуаций, дальнейшее ухудшение качества дорожного покрытия на указанных участках, причинение вреда здоровью и имуществу граждан.

Представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства осталось не исполненным, в связи с чем истец, с учетом уточненных требований просит суд обязать администрацию Зерноградского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в х. Гуляй-Борисовка Зерноградского района обустроить по ул. Ленина, 59/4, ул. 50 лет ВЛКСМ, 3, ул. Школьной, 69, тротуары и подходы к пешеходным переходам в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, обязать администрацию Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в х. Гуляй-Борисовка Зерноградского района: заменить дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» по ул. 50 лет ВЛКСМ, 1; заменить дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» и 1.17 «Искусственная неровность» ул. 50 лет ВЛКСМ, 3; заменить дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» по ул. Школьной, 69.

В судебном заседании помощник прокурора Градова О.Н. поддержала измененные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Зерноградского района Ростовской области в судебном заседании, представив возражения в которых просила в удовлетворении исковых требований в части адресованных к Администрации Зерноградского городского поселения отказать, полагала, что строительство тротуара относится к благоустройству дорог и отнесено к компетенции администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения. 

Глава администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения признала исковые требования, заявленные к Гуляй-Борисовскому сельскому поселению. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290.

В соответствии с п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием в соответствии с установленными требованиями.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Автомобильные дороги, расположенные на территории Зерноградского района Ростовской области, за исключением дорог Зерноградского городского поселения, являются собственностью муниципального образования «Зерноградский район». 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность согласно части 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги, расположенные на территории Зерноградского городского поселения Ростовской области, являются собственностью муниципального образования «Зерноградское городское поселение».

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Закон № 196-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом положения ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Решением Собрания депутатов Зерноградского района от 14.11.2018 № 358 «О передаче сельским поселениям, входящим в состав Зерноградского района, полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений» (далее - Решение № 358) с 01.01.2019 сельским поселениям Зерноградского района, в том числе Гуляй- Борисовскому сельскому поселению, переданы полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Гуляй - Борисовского сельского поселения Зерноградского района 07.03.2025 заключено соглашение № 8 «Об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения», на основании п. 1.1 раздела 1 данного соглашения Администрация Зерноградского района передает Администрации Гуляй - Борисовского сельского поселения Зерноградского района следующие полномочия: 

решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

-обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;

-создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)

-осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения;

-организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено, что в прокуратурой района во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 4.5.1.1. ГОСТ Р 52799-2007 на территории Гуляй-Борисовского сельского поселения:

- по ул. Ленина, 59/4, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу;

- по ул. 50 лет ВЛКСМ, 1, установлены дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность», имеющие изменение светотехнических характеристик;

- по ул. 50 лет ВЛКСМ, 3, в районе расположения МБОУ Гуляй-Борисовской СОШ Зерноградского района, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу, установлены дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» и 1.17 «Искусственная неровность», имеющие изменение светотехнических характеристик;

- по ул. Школьной, 69, отсутствует тротуар и подход к пешеходному переходу, а также установлены дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход», имеющие изменение светотехнических характеристик.

Факт отсутствия тротуаров на указанных участках ул. Ленина, 59/4 и ул. 50 лет ВЛКСМ, 3, в районе расположения МБОУ Гуляй-Борисовской СОШ Зерноградского района подтверждается актом обследования и фото-таблицей, а также не оспаривалось ответчиками, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении измененных исковых требований к Администрации Зерноградского района Ростовской области.

Доводы представителя администрации Зерноградского района Ростовской области о том, что указанная деятельность по обустройству тротуаров находится в компетенции администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения отклоняются судом, поскольку из анализа соглашения № 8 от 07.03.2025 «Об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения» и Решения № 358 следует, что сельскому поселению не переданы полномочия по осуществлению капитального строительства автомобильных дорог, элементов их обустройства, в том числе тротуаров. 

Определяя период, в течении которого администрация Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области должна обеспечить исполнение решения суда, суд учитывает длительность согласовательных процедур по утверждению проекта, сметы и т.д. и считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течении 18 месяцев, с даты вступления решения в законную силу. 

Разрешая требования прокурора, заявленные к администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения, суд исходит из того, что обследование автомобильных дорог в сельском поселении проводилось с привлечением уполномоченного должностного лица в сфере безопасности дорожного движения – инспектора Госавтоинспекции дорожного надзора ФИО3

По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения внесено представление № 07-44-2025 от 19.05.2025 о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответе от 05.06.2025 № 73.26.2-31/260 на указанное представление сообщается о предпринятых мерах.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные недостатки в части установления дорожных знаков не устранены, в нарушение положений ст. 12, 56 ГПК РФ ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном суду, не предоставлено.

Неисполнение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТР 52766-2207 органом местного самоуправления может повлечь возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части нанесения горизонтальных дорожных разметок и установлении дорожных знаков, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обеспечения электрического освещения на пешеходном переходе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2207.

В обоснование иска суду предоставлены относимые, допустимые, достоверные доказательства, оснований для критической оценки которых у суда не имеется, совокупность доказательств является достаточной для разрешения настоящего дела по существу.

Обсуждая вопрос о сроке для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 3 (три) месяца является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений в рассматриваемой сфере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зерноградского района Ростовской области, администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения об обязани обустроить тротуары и подходы к пешеходным переходам, заменить дорожные знаки – удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в х. Гуляй-Борисовка Зерноградского района по ул. Ленина, 59/4, ул. 50 лет ВЛКСМ, 3, ул. Школьной, 69, тротуары и подходы к пешеходным переходам в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию Гуляй-Борисовского сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в х. Гуляй-Борисовка Зерноградского района: заменить дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» по ул. 50 лет ВЛКСМ, 1; заменить дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» и 1.17 «Искусственная неровность» ул. 50 лет ВЛКСМ, 3; заменить дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) «Пешеходный переход» по ул. Школьной, 69.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.В. Филимонова