Дело № 2-5860/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Голубцовой В.А.,

с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Положий Г.С., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о проведении паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о проведении паспортизации автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой в мае 2019 года по результатам анализа состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах, состоящих на балансе ОАО «РЖД», установлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Тверская г. Хабаровска (Красная Речка), пересекающей железнодорожные пути необщего пользования «КЖИ». Автомобильная дорога по ул. Тверской г. Хабаровска (Красная Речка) не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр, а также в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928. Поскольку автомобильная дорога по ул. Тверская г. Хабаровска (Красная Речка), пересекающая железнодорожные пути необщего пользования «КЖИ», является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах городского округа «Город Хабаровск», соответственно, во исполнение требований федерального законодательства администрация г. Хабаровска должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильных дорогам, в том числе по железнодорожному переезду. Просит обязать администрацию г. Хабаровска в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Тверская, г. Хабаровск (Красная речка).

В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Положий Г.С. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которого просит оставить исковое заявление без рассмотрения по причине того, что в настоящее время на территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъема уровней воды на реках Хабаровского края нарушены условия жизнедеятельности населения, прогнозируется неблагоприятная паводковая обстановка на всей территории Хабаровского края, в связи чем с 29 июля 2019 года в границах городского округа «Город Хабаровск» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Денежные средства, запланированные в бюджете города по отрасли благоустройства на остаток текущего года, за счет которых осуществляется проведение работ по ремонту дорог зарезервированы для проведения мероприятий по обеспечению аварийно-спасательных работ по устройству и возведению временных сооружений для защиты территорий города, а также на случай необходимости работ по ликвидации последствий ЧС. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городским округом является один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хабаровской транспортной прокуратурой установлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Тверская, г. Хабаровск (Красная Речка), пересекающей железнодорожные пути необщего пользования «КЖИ».

В Перечень автомобильных дорог пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр и Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога по ул. Тверская, г. Хабаровск (Красная Речка) не включена.

Паспортизация этой дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует, ответчиком данный факт не оспаривается.

Учитывая, что паспортизация дорог проводится с целью получения данных об их техническом состоянии для рационального планирования работ по их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, и направлена на пресечение и предупреждение нарушений прав участников дорожного движения, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Поскольку исполнение обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги является обязанность Администрации г. Хабаровска, суд находит требование об установлении срока исполнения обязанности законным и подлежащим удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика об объявлении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа «Город Хабаровск» суд находит заслуживающими внимание при определении срока исполнения обязанности по проведению паспортизации дороги, который находит возможным установить в один год.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о проведении паспортизации автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию г. Хабаровска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Тверская г. Хабаровск (Красная Речка).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 13.09.2019.