Дело № 12-102/2019 

10MS0038-01-2019-005969-32

Судья Андронова А.В.

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 года 

гор. Сегежа 

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Хольшев А.Н., при секретаре Шленской А.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 30.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

26.08.2019 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 14 п. Надвоицы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому установлен факт невыполнения учреждением в установленный срок законного предписания органа осуществляющего контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а именно в срок до 01.08.2019 учреждение не выполнило предписание от 16.08.2018 № 667/96-П по следующим пунктам. Пунктом 1 Предписания было предложено в срок до 01.08.2019 обеспечить наличие физкультурно-спортивной зоны, хозяйственной зоны и площадки для подвижных игр в соответствии с п. 3.4 СаНПиН 2.4.2.3286-15. В соответствии с п. 3.4 СаНПиН 2.4.2.3286-15 на территории организацией для обучающихся с ОВЗ оборудуются физкультурно-спортивная и хозяйственная зоны, площадки для подвижных игр и отдыха. Допускается выделение учебно-опытной зоны. На момент проверки хозяйственная зона не оборудована, отсутствует. Таким образом, пункт 1 Предписания в срок до 01.08.2019 не выполнен. Пунктом 2 Предписания было предложено в срок до 01.08.2019 обеспечить в соответствии с п.4.23. СаНПиН 2.4.2.3286-15 оборудование в санитарном узле для мальчиков кабинок с дверями без запоров. На момент проверки в туалете для мальчиков установлено 4 унитаза, кабинки с дверями без запоров не оборудованы. Таким образом, п. 2 Предписания в срок до 01.08.2019 не выполнен. Пунктом 3 Предписания было предложено в срок до 01.08.2019 обеспечить в соответствии с п. 4.28 СаНПиН 2.4.2.3286-15 проведение косметического ремонта с устранением трещин и дефектов стен в туалете для мальчиков, туалете для девочек, умывальной, в бойлерной, 1а классе, 5 классе, 7 классе, на стенах лестничного пролета между 1 и 2 этажами, прачечной, обеденным зале. На момент проверки косметический ремонт в указанных помещениях не произведен, за исключением туалета для девочек. Пунктом 4 Предписания было предложено в срок до 01.08.2019 обеспечить в соответствии с п. 4.28 и п. 11.1 СанПиН 2.4.2.3286-15 проведение косметического ремонта в коридоре 1 этажа в части восстановления лакокрасочного покрытия подоконников, а так же на стенах вдоль плинтуса. На момент проверки установлено, что работы не проводились. Таким образом п. 4 Предписания в срок до 01.08.2019 не выполнен. Пунктом 6 Предписания было предложено в срок до 01.08.2019 обеспечить в соответствии с п. 11.7 СаНПиН 2.4.23286-15 раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья в прачечной. На момент проверки разделение приема-передачи не произведено, п. 6 Предписания не выполнен.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 30.10.2019 муниципальное казенное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 14 п. Надвоицы» освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, производство по делу прекращено с объявлением учреждению устного замечания.

В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах выражает несогласия с постановлением мирового судьи, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3. Основным доводом жалобы указывает, что правонарушение совершенное учреждением, не может являться малозначительным.

В судебном заседании представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, ознакомившись с возражениями на жалобу прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что в ходе проведения административным органом плановой проверки юридического лица муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 14 п. Надвоицы» установлено нарушение требований СаНПиН 2.4.2.3286-15. По данному факту должностному лицу-директору учреждения 16.08.2018 было выдано письменное предписание с установленным сроком устранения допущенных нарушений до 01.08.2019г.

26.08.2019 в ходе проведения внеплановой проверки выполнения предписания об устранении нарушений требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека составлен акт, согласно которому установлено, что вышеуказанное предписание исполнено частично, а именно учреждением не оборудована хозяйственная зона, не оборудованы кабинки в туалете мальчиков, не проведены ремонтные работы. 

Однако мировым судьей установлено, что учреждением частично были выполнены мероприятия по устранению нарушений, содержащихся в предписании от 16.08.2018 № 667/96-П. При этом неисполненная часть работ по предписанию не была выполнена ввиду отсутствия надлежащего финансирования. Так же определением Сегежского городского суда от 27.08.2019 исполнение решения Сегежского городского суда Республики Карелия, которым на образовательное учреждение возложено исполнение аналогичных обязанностей отсрочено до 01.08.2020года. Учитывая указанные обстоятельства, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда интересам граждан, общества и государства мировой судья счел, что допущенное учреждением административное правонарушение, выразившееся в частичном исполнении предписания административного органа до 01.08.2019, является малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, может быть вынесено по истечение трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении учреждения производства по делу об административном правонарушении имели место 01.08.2019. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.11.2019г.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий учреждения на предмет наличия события или состава вмененного правонарушения, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, назначении наказания, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, данное постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица-без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №3 Сегежского района Республики Карелия от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 14 п. Надвоицы» оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах -без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение десяти дней, в порядке надзора, через Сегежский городской суд, в суд надзорной инстанции - Верховный Суд Республики Карелия. 

Судья А.Н. Хольшев