Дело № 2а-3098/2025 

42RS0019-01-2025-002789-04

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,

При секретаре Баздыревой С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

19 августа 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации г. Новокузнецка ФИО2, Администрации г. Новокузнецка, Администрации Центрального района г. Новокузнецка, об обжаловании действий (бездействий), постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе Администрации г. Новокузнецка ФИО2, об обжаловании действий (бездействий), постановлений.

Просит признать незаконными действия Главы Администрации г. Новокузнецка мероприятия - приёма граждан - 27.02.2025 г. в оказании содействия по предоставлению нежилого помещения, муниципального статуса) для прохождения процедуры в перерегистрации общественной организации - КРООЖПР «Наша ПАМЯТЬ», при том, что в городе имеются помещения (дополнительного размещения, как это совершено для некоторых общественных организаций города, в дополнительном предоставлении нежилых помещений); признать незаконным отказ в проведении ремонтно-восстановительных работ у Камня Памяти (жертвам политических репрессий в Центральном районе города), то есть не составив сметы расходов утверждать, что на такие работы нет денежных средств, в то время, когда город запланировал осуществить реконструкцию территории-сквера - "50-летие Центрального района г. Новокузнецка" от здания ТЦ "ПЛАНЕТА", до ул. Запорожская, а также иных трат благоустройства города - ежегодное переоформление водного фонтана в световой фонтан, построенный у здания Администрации города - ул. Кирова,д.71. При том, что установленный на муниципальной земле Камень Памяти включён в туристический маршрут города для гостей и демонстрировать ту плачевную ситуацию для гостей города у Камня Памяти - сверх цинизма нынешней Администрации Новокузнецкого городского округа; просит взыскать компенсацию морального вреда, в размере - 1 000 000 (один миллион) руб. 

Требования мотивированы тем, что 27.02.2025 г. после приема у Главы города Новокузнецка ФИО2, по повестке обсуждения – оказания содействия Кемеровской региональной общественной организации жертв политических репрессий «Наша Память» в прохождении перерегистрации, для чего необходимо предоставление нежилого помещения, и по вопросу проведения работ по благоустройству места нахождения муниципального памятника – Камня Памяти жертв политических репрессий в Центральной районе г. Новокузнецка, ФИО1 как вновь избранный председатель общественной организации (на отчетно-выборном собрании 15.12.2021 г.), описал общую ситуацию по первому пункту обсуждения, что общественная организация не может пройти перегистрацию, так как не имеет нежилого помещения. По вопросу о проведении работ по благоустройству территории у памятника, то ФИО1 как руководитель и житель города, принял участие в городскому конкурсе по благоустройству территории города в 2023 году (проведение работ в 2024 году), однако требуемые работы не были проведены, так как Комиссия по решению вопросов граждан, имеющих статус реабилитированных лиц данный вопрос не стала рассматривать, а по решению электронного голосования жителей города были отданы предпочтения на решение иных вопросов. На встрече с Главой города Новокузнецка, по определенным вопросам было отказано, полагает, что данное должностное лицо не стало оформлять какой-либо план мероприятий, получил письменный ответ по почте по результатам приема, которое было подписано заместителем главы города и руководителем Администрации Центрального района г. Новокузнецка ФИО3, в данном письме по вопросу об отказе в содействии в предоставлении нежилого помещения сообщено ничего не было. Так, до настоящего времени Кемеровская региональная общественная организация жертв политических репрессий «Наша Память» не прошла перегистрацию.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков Главы Администрации г. Новокузнецка ФИО2, Администрации г. Новокузнецка, - ФИО4, действующая на основании доверенностей и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального района г. Новокузнецка ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения, сообщила, что ФИО3 более не является руководителем Администрации Центрального района г. Новокузнецка. 

Заинтересованные лицо начальник отдела писем и приема граждан Администрации г. Новокузнецка ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, пояснив, что 10.02.2025 г. посредствам телефонного звонка ФИО1 был записан на личный прием к Главе г. Новокузнецка с вопросом по благоустройству сквера, иных вопросов заявлено не было, на личном приеме 27.02.2025 г. участвовали должностные лица, вопрос ФИО1 на повестке был седьмым (последним), в обсуждении его вопроса учувствовали Глава города, руководитель Администрации Центрального района г. Новокузнецка ФИО3 как заместитель Главы (на тот момент), присутствовало заинтересованное лицо как секретарь и ФИО1, должностные лица ФИО7, ФИО8 просто присутствовали, так как их вопросы уже были рассмотрены. По результатам личного приема был вынесен вопрос, обозначенный в карточке личного приема, рассмотрение которого поручили должностным лицам, по итогам рассмотрения был составлен письменный ответ.

Заинтересованные лица Финансовое управление г. Новокузнецка, ООО "Вектор", Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка, МУК «Новокузнецкий краеведческий музей", в судебное заседание не направили своего представителя, о месте и времени извещены надлежащим образом, ходатайств нет.

Заинтересованное лицо Кемеровская региональная общественная организация жертв политических репрессий «Наша память» в судебное заседание не направило своего представителя, о месте и времени извещено надлежащим образом, по решению УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу от 18.12.2023 №31-И исключена из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Главой 22 КАС РФ предусматривается возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ст.226 КАС РФ для признания действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

В статье 10 Конституции Российской Федерации определено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти - ст. 12–Конституции Российской Федерации.

В ч.1 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) определена структура органов местного самоуправления – составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В статье 20 Федерального закона №33-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан – ч.1 ст.13 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

В судебном заседании установлено, административный истец обратился за записью на личный прием к Главе города Новокузнецка 10.02.2025 г. с вопросом «Благоустройство сквера напротив ДК «Строителей» камень «Вечная память жертвам политических репрессий», о чем свидетельствует книга учета обращений граждан (Т.1, л.д.187).

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан –ч.1 ст.13 Федерального закона №59-ФЗ.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов – ч.3 ст.13 Федерального закона №59-ФЗ.

27.02.2025 г. прошёл личный прием Главы города Новокузнецка, по итогам личного приема административным ответчиком было дано поручение должностным лицам «взять на контроль содержание парка», о чем свидетельствует карточка личного приема граждан, вопрос личного приема - «Благоустройство сквера напротив ДК «Строителей» камень «Вечная память жертвам политических репрессий» (Т.1, л.д.160).

На данном личном приеме присутствовали ответственные должностные лица, на вопросе административного истца присутствовал ФИО3(Т.2, л.д. 84).

По итогам исполнения поручения Главы города Новокузнецка был вынесен письменный ответ от 12.03.2025 г., подписанный на тот момент Заместителем Главы города – руководителем администрации Центрального района ФИО3 (Т.1 л.д.46-47). В настоящий момент данное должностное лицо прекратило свои полномочия 17.04.2025 г.

Согласно оспариваемому ответу общественное пространство пешеходной зоны аллеи, расположенной напротив ДК «Строитель», а также парк причудливых форм, на территории которого установлен памятник жертвам политических репрессий, находится на обслуживании Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка.

Содержание парков, скверов в Центральном районе города Новокузнецка, в том числе парка Причудливых форм, осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» в рамках муниципального контракта «Выполнение работ по содержанию муниципальной собственности» от 22.01.2024 №0139300001523000076-685217-655145, заключенному между Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка и ООО «Вектор». Данный муниципальный контракт заключен до 31.12.2025.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1 Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 №4/52 «Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка», Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка осуществляет полномочия муниципального заказчика при осуществлении закупок и заключении муниципальных контрактов (договоров, соглашений) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сфере содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства, расположенных в границах города Новокузнецка и учитываемых на его балансе.

Таким образом, вопрос, поставленный административным истцом на личном приеме у Главы города Новокузнецка, был рассмотрен Главой города Новокузнецка, и административному истцу был направлен письменный ответ администрации Центрального района города Новокузнецка по вопросу благоустройства сквера, на территории которого установлен камень памяти жертв политических репрессий, что не отрицается административным истцом, данный письменный ответ приложен к административному исковому заявлению.

Установлено, что вопреки доводам административного истца на личном приеме с Главной города Новокузнецка обсуждался лишь один вопрос «Благоустройство сквера напротив ДК «Строителей» камень «Вечная память жертвам политических репрессий», на основании ч.3 ст.13 Федерального закона №59-ФЗ, был дан письменный ответ. 

Вопроса к Главе города Новокузнецка об оказании содействия по предоставлению нежилого помещения для прохождения процедуры в перерегистрации общественной организации - КРООЖПР «Наша ПАМЯТЬ», административным истцом на личном приеме 27.02.2025 г. не ставилось, доказательств данному административным истцом не представлено, указанные выше документы свидетельствуют об ином.

Несогласие административного лица с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии либо незаконности вынесенного решения административного ответчика при рассмотрении обращения.

Также установлено, что в 2023 и 2024 годах подавались заявки на включение общественной территории - благоустройство территории «Камень памяти жертв политических репрессий», но по результатам общественного обсуждения не набирал необходимого количества голосов (Т.1, л.д. 146-153).

Административный истец просит признать незаконными действия Главы Администрации г. Новокузнецка мероприятия - приёма граждан - 27.02.2025 г. в оказании содействия по предоставлению нежилого помещения для прохождения процедуры в перерегистрации общественной организации - КРООЖПР «Наша ПАМЯТЬ».

Также в судебном заседании установлено, что КРООЖПР «Наша ПАМЯТЬ» на основании Решения УФНС России по Кемеровской области-Кузбассу исключена из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо 18.12.2023 г. (Т.1, л.д. 189).

Перечень муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержден постановлением администрации города Новокузнецка от 11.05.2022 № 96 «Об утверждении перечня муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям». В указанный перечень включено 32 объекта, которые на сегодняшний день все предоставлены во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям. Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям муниципального имущества согласно утвержденному перечню осуществляется по договору безвозмездного пользования в соответствии с Положением о порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.04.2012 № 4/77 «Об утверждении Положения о порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества Новокузнецкого городского округа».

Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется путем заключения соответствующего договора в соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как указано административными ответчиками предоставление помещения по договору безвозмездного пользования некоммерческой организации, которая не является юридическим лицом, и в этом качестве прекратила свою деятельность, не представляется возможным, поскольку не обладает на момент совершения сделки необходимой правоспособностью (полномочиями).

Согласно представленным документам административным истцом КРООЖПР «Наша ПАМЯТЬ» не осуществляет свою деятельность (Т.1, л.д. 165-167).

Помимо прочего, в настоящее время 04.02.2025 г. создана общественная организация – Кемеровская региональная общественная организация жертв незаконных репрессий и инвалидов (Т.1, л.д. 190-196).

Таким образом, общественная организация интересы которой представляет административный истец ни юридический, ни фактический не осуществляет деятельность, в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Административным истцом не представлено заявлений от КРООЖПР «Наша ПАМЯТЬ» о заключении договора безвозмездного пользования в адрес Администрации г. Новокузнецка.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не может служить самостоятельным основанием к удовлетворению его заявления, право требовать от должностных лиц именно того ответа и осуществление тех действий, которые желает заявитель, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Письменный ответ от 12.03.2025 г. содержит в себе информацию по поставленному вопросу на личном приеме Главы города Новокузнецка 27.02.2025 г., который был зафиксирован должностным лицом начальником отдела писем и приема граждан Администрации г. Новокузнецка ФИО6 10.02.2025 г., иных вопросов от административного истца не поступало.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

С учетом вышеизложенного, действия административных ответчиков по результатам личного приема по вопросу ФИО1 соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, бездействия, в том числе, выразившегося в не предоставлении мотивированного ответа на обращения, не допущено.

Административным истцом также заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. 

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

Так, согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку при рассмотрении административного дела судом доказательств незаконности действий административных ответчиков и причинения истцу нравственных и моральных страданий, дающих право на компенсацию морального вреда, истцом не представлено, судом не установлено, то требования истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обжаловании действий (бездействий), постановлений,- отказать. 

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 г. 

Председательствующий: В.А. Федотова