Дело № 3а-15/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Киров 9 июня 2017 года

Кировский областной суд в составе:

судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Шурминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Коммунальное Предприятие» о признании незаконным решения правления Региональной службы по тарифам по Кировской области от 13.12.2016 №47/91-тэ-2016,

выслушав объяснения представителей административного истца ООО «Коммунальное Предприятие» ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3, заключение прокурора Кировской областной прокуратуры Чураковой Н.Р.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Коммунальное Предприятие» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения правления Региональной службы по тарифам по Кировской области от 13.12.2016 №47/91-тэ-2016. В обоснование требований указав, что 17 августа 2016 г. между ООО «Коммунальное Предприятие» и администрацией Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и горячего водоснабжения в пос. Юбилейный Котельничского района Кировской области.13 декабря 2016 г. рассмотрено заявление ООО «Коммунальное Предприятие» об установлении тарифа на теплоснабжение на 2016-2019 г.г. Региональной службой по тарифам Кировской области вынесено решение правления от 13.12.2016 г. № 47/91-тэ-2016, которым установлены долгосрочные параметры регулирования на период 2016-2019 годы для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Коммунальное Предприятие», с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно Приложения №1. Приложением №2 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Коммунальное Предприятие» на период регулирования с 13 декабря 2016 года по 31 декабря 2019 года.ООО «Коммунальное Предприятие» не согласно с расчетом Региональной службой по тарифамКировской области необходимой валовой выручки в части расходов на жидкое топливо.При подаче заявления об установлении тарифа ООО «Коммунальное Предприятие» предложило стоимость мазута топочного М-100 вид II по цене 17000 рублей с учетом НДС, исходяиз фактически сложившихся средних цен топлива в 2016 году,по договору поставки №108/16 от 06 сентября 2016 года, заключенному между ООО «Коммунальное Предприятие» и ООО «Альфатрейд». Указанные цены на топливо не были учтены Региональной службой по тарифам Кировской области для расчета необходимой валовой выручки.В ноябре - декабре 2016 г. ООО «Коммунальное Предприятие» провело конкурсные процедуры по выбору поставщика на право заключения договоры поставки нефтепродуктов для ООО «Коммунальное Предприятие»: мазут топочный М-100 вид II по ГОСТ 10585-99 и дистиллят газового конденсата средний (сернистый), вид I соответствует СТО 78689379-02-2016 с изменениями №1, 2. По результатам проведенного конкурса были заключены договора на поставку нефтепродуктов в 2016-2017 г.г. за № 31604351128 от 10 декабря 2016 г. - на мазут топочный М-100 вид II по ГОСТ 10585-99 по цене 16500 рублей с НДС за тонну и №3160451129 от 10 декабря 2016 г. - дистиллят газового конденсата средний (сернистый), вид I соответствует СТО 78689379-02-2016 с изменениями №1, 2 по цене 31900 рублей с НДС за тонну. Данные цены с учетом проведенных торгов также не были приняты во внимание ответчикомдля расчета необходимой валовой выручки.Цена на топливо определена экспертами Региональной службы по тарифам Кировской области в размере 10580,20 рублей/тонна с НДС, на печное топливо 16336,90 рублей/тонна с НДС на основании мониторинга в формате шаблона системы ЕИАС «Информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива по итогам за 1 квартал 2016 г. с учетом индексов цен на мазут и печное топливо с учетом транспортировки 100,7%»,данные взяты из отчета плановых показателей организаций теплоснабжения на 2015 год, в соответствии с подпунктом«в» пункта 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. №1075 (далее - Основы ценообразования). Административный истец полагает, что при расчете необходимой валовой выручки подлежал применению подпункт «б» пункта 28 Основ ценообразования, и соответственно, должны быть использованы цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

Впоследствии представители ООО «Коммунальное предприятие» уточнили исковые требования, просят признать оспариваемое решение незаконным в части исключения из тарифа предложенных цен на топливо в соответствии с проведенными открытыми конкурсами на заключение договоров поставки нефтепродуктов.

Представители административного истца ООО «Коммунальное Предприятие» ФИО1, ФИО2 подтвердили изложенное в административном исковом заявлении, поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 выразил несогласие с изложенными доводами, указав следующее:

В силу пп. 5 и 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций.Одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона).При подаче заявления об установлении тарифов истец представил в регулирующий орган договор от 06.09.2016 № 108/16, заключенный с ООО «Альфатрейд», в соответствии с которым стоимость печного топлива составила 32000 руб./тонна, мазута - 17000 руб./тонна.12.12.2016 ООО «Коммунальное предприятие» представило в регулирующий орган пакет документов о проведении конкурса на закупку топлива. Согласно представленным документам победителем конкурса стало ООО «Альфатрейд» по цене: печное топливо - 31900 руб./тонна, мазут - 16500 руб./тонна.Органом регулирования стоимость топлива определена в размере 16 336,9 руб./тонна - печное топливо и 10 580,2 руб./тонна - мазут, в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Основ ценообразования на основании мониторинга в формате шаблона системы ЕИАС «Информация о фактически сложившихся ценах и объёмах потребления топлива по итогам за 1 квартал 2016 года с учетом индексов цен на мазут и печное топливо с учетом транспортировки 100,7%».Ранее услуги теплоснабжения на территории Юбилейного сельского поселения оказывало МУП «ЖКХ Юбилейное СП», для которого решением правления РСТ Кировской области от 27.11.2015 № 45/16-тэ-2015 на 2 полугодие 2016 года установлен тариф 2765,0 руб./Гкал.Оспариваемым решением на период с 13.12.2016 по 30.07.2017 установлены тарифы в размере 2983,8 руб./Гкал.В случае принятия органом регулирования при расчете стоимости Гкал. цен на топливо в размерах, заявляемых административным истцом, стоимость одной Гкал. составила бы 3996,2 руб., то есть рост тарифа составил более 44 %.Таким образом, регулирующий орган не мог применить подпункт «б» пункта 28 Основ ценообразования, поскольку его применение и как следствие применение цен на топливо, значительно превышающих рыночные, не будет соответствовать принципу экономической обоснованности расходов, вызовет необоснованный рост тарифов, а, следовательно, нарушит принцип - соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.В силу пункта 13 Основ ценообразования Общество не лишено возможности представить сведения о понесенных дополнительных экономически обоснованных расходах для учета в следующем периоде регулирования, в том числе расходов, связанных с обслуживанием заемных средств.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и администрация Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области согласно определения суда от 3 мая 2017 года.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области с надлежащим образом оформленными полномочиями в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Чураковой Н.Р., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Статья 8 указанного Федерального закона предусматривает несколько видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, включая тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В судебном заседании установлено, что 13.12.2016 правлением Региональной службы по тарифам по Кировской области принято решение №47/91-тэ-2016 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (Котельничский район), о долгосрочных параметрах регулирования».

В соответствии с Законом Кировской области от 26 июля 2001 № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» и постановлением Правительства области от 25 марта 2008 № 126/94 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти Кировской области» постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365 утверждено Положение о региональной службе по тарифам Кировской области.

Региональная служба по тарифам по Кировской области согласно пп. 1.1, 1.2 Положения о Региональной службе по тарифам по Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области №144/365 от 01.09.2008, является исполнительным органом государственной власти (органом исполнительной власти) Кировской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области государственного регулирования цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации и Кировской области, и контроль (надзор) за их применением в пределах компетенции. Основными задачами службы являются, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

Таким образом, оспариваемое ООО «Коммунальное предприятие» решение правления Региональной службы по тарифам по Кировской области (далее - РСТ Кировской области) об установлении тарифов на тепловую энергию принято полномочным органом в пределах предоставленной компетенции субъекта Российской Федерации.

Данное решение является нормативным правовым актом, так как обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим решением.

Решение правления Региональной службы по тарифам по Кировской области от 13.12.2016 №47/91-тэ-2016 опубликовано в газете «Кировская правда» № 120-121 от 20.12.2016, являющейся источником официального опубликования нормативных правовых актов (пункт 3.1.7 Положения о Региональной службе по тарифам по Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области №144/365 от 01.09.2008) и размещено 18.12.2016 на официальном сайте органа регулирования www.rstkirov.ru

Согласно статье 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть первая); срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (часть вторая).

К отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, применяются Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э.

Правила определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования. Также процедуру принятия органами регулирования решений по вопросам, связанным с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определяет Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163.

В соответствии с пунктом 28 Правил орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое наряду с заключением, представленным по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщается к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Указанное экспертное заключение органа регулирования должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 29 Правил.

Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает: а) величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей; б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования (пункт 31 Правил).

Пунктом 32 Правил установлены требования к протоколу заседания правления (коллегии) органа регулирования, который является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов), который должен содержать основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования, в том числе протокол должен содержать основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Регламент, определяя порядок рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов), осуществляемого органами регулирования, кроме указанных выше требований, установленных Правилами, также предусматривает, что для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) руководитель органа регулирования назначает уполномоченного по делу из числа работников органа регулирования (пункт 13), а также предусматривает право уполномоченных представителей регулируемой организации, в отношении которой устанавливаются цены (тарифы), знакомится с материалами дела об установлении цен (тарифов) и снимать копии с документов в течение всего срока его открытия, а также в течение года со дня принятия решения об установлении цен (тарифов) (пункт 17).

Согласно пункту 18 Регламента решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании коллегиального органа, образованного в установленном порядке в органе регулирования. Решение органа регулирования принимается по форме в соответствии с приложением №1 к Регламенту (пункт 22 Регламента).

Из приведенного выше следует, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий Региональной службы по тарифам по Кировской области, с соблюдением формы и порядка его принятия и введения в действие.

Из материалов дела следует, что ООО «Коммунальное предприятие» представило в Региональную службу по тарифам по Кировской области заявление об установлении тарифов на тепловую энергию на 2016-2019 г.г. При подаче заявления об установлении тарифов заявитель представил в регулирующий орган договор от 06.09.2016 № 108/16, заключенный с ООО «Альфатрейд», в соответствии с которым стоимость печного топлива составила 32000 руб./тонна, мазута - 17000 руб./тонна.

12.12.2016 ООО «Коммунальное предприятие» представило в регулирующий орган пакет документов о проведении конкурса на закупку топлива. Согласно представленным документам победителем конкурса стало ООО «Альфатрейд» по цене: печное топливо - 31900 руб./тонна, мазута - 16500 руб./тонна.

Заявленные ООО «Коммунальное предприятие» цены с учетом проведенных торгов не были приняты во внимание ответчикомдля расчета необходимой валовой выручки.Цена на топливо определена экспертами Региональной службы по тарифам Кировской области в размере 10580,20 рублей/тонна с НДС, на печное топливо 16336,90 рублей/тонна с НДС на основании мониторинга в формате шаблона системы ЕИАС «Информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива по итогам за 1 квартал 2016 г. с учетом индексов цен на мазут и печное топливо с учетом транспортировки 100,7%».

В указанной части решение Региональной службы по тарифам Кировской области оспаривается административным истцом.

В силу пп. 5 и 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций.

Одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основ ценообразования) тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Исходя из пунктов 32, 33 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе, из расходов на топливо.

Согласно п. 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). 

На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации на очередной финансовый год иплановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Согласно пункту 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения является одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Фактические затраты административного истца по договорам поставки нефтепродуктов от 10.12.2016, заключенным с ООО «Альфатрейд» по результатам проведения открытого конкурса, составляют 31 900 (печное топливо) и 16 500 (мазут) руб./тонна.

При этом цена на мазут (как заявленная на торги, так и фактически установленная) соответствует прогнозной информации о ценах на энергетические ресурсы на 2016 и последующие годы, указанной в письме РСТ Кировской области от 02.03.2016.

Учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

При таких обстоятельствах исключение предложенных цен на топливо - мазут топочный - в соответствии с проведенными открытыми конкурсами на заключение договоров поставки нефтепродуктов привело к необоснованному занижению тарифа.

Довод РСТ Кировской области о том, что значительный рост тарифов на услуги теплоснабжения нарушает права потребителей тепловой энергии, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Соблюдение принципа достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих теплоснабжения, и их абонентов не может быть основано на произвольном занижении тарифов с учетом экономической обоснованности заявленных регулируемой организацией расходов и их надлежащем подтверждении.

При этом суд считает необходимым согласиться с выводом РСТ Кировской области об экономической необоснованности расходов в виде предложенных цен на топливо - дистиллят газового конденсата средний сернистый, вид I (печное топливо) - в соответствии с проведенными открытыми конкурсами на заключение договоров поставки нефтепродуктов, поскольку заявленная цена значительно превышает фактически сложившиеся цены, определенные в результате мониторинга в формате шаблона системы ЕИАС «Информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива по итогам за 1 квартал 2016 года с учетом индексов цен на мазут и печное топливо с учетом транспортировки 100,7%». Основания установления необоснованности фактических значений расходов (цен) соответствуют п.п. 29,30 Основ ценообразования. 

С учетом указанных обстоятельств, экономическая обоснованность заявленной административным истцом на торги стоимости печного топлива материалами дела не подтверждена, в связи с чем в удовлетворении требований о признании незаконным решения правления Региональной службы по тарифам по Кировской области от 13.12.2016 №47/91-тэ-2016 в части исключения из тарифа предложенных цен на топливо - дистиллят газового конденсата средний сернистый, вид I (печное топливо) - в соответствии с проведенными открытыми конкурсами на заключение договоров поставки нефтепродуктов - следует отказать.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

В пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Региональной службы по тарифам по Кировской области.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО «Коммунальное Предприятие» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение правления Региональной службы по тарифам по Кировской области от 13.12.2016 №47/91-тэ-2016 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (Котельничский район), о долгосрочных параметрах регулирования» в части исключения из тарифа предложенных цен на топливо - мазут топочный - в соответствии с проведенными открытыми конкурсами на заключение договоров поставки нефтепродуктов, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения правления Региональной службы по тарифам по Кировской области от 13.12.2016 №47/91-тэ-2016 в части исключения из тарифа предложенных цен на топливо - дистиллят газового конденсата средний сернистый, вид I (печное топливо)- в соответствии с проведенными открытыми конкурсами на заключение договоров поставки нефтепродуктов - отказать.

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании региональной службы по тарифам Кировской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Кировского областного суда Е.А. Степанова