Дело №2-2068/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-004593-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 г. Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: помощника Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А.

представителя ответчика ООО «Санаторий ФИО3» - руководителя организации ФИО1

представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 27 августа 2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий ФИО3» о признании бездействий незаконными и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, о противодействии терроризму при организации отдыха и оздоровления детей, суд

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о признании бездействий незаконными и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, о противодействии терроризму при организации отдыха и оздоровления детей. 

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал и показал, что ООО «Санаторий ФИО3» осуществляет эксплуатацию детского оздоровительного лагеря по адресу: 

<

...> который состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа. Ответчиком не в полном объеме соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при организации отдыха детей. Нарушены нормы пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму. Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд с настоящим иском. 

Руководитель ООО «Санаторий ФИО3» иск признал, при этом, показал, что организацией предпринимаются меры по устранения выявленных нарушений. 

Доверенное лицо Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г-к Анапа в судебном заседании вопрос об удовлетворении иска оставила на усмотрение суда. При этом, показала, что в ходе проведения дополнительной проверки 13 августа 2019 года было установлено, что выявленные 03 июля 2019 года нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены. 

Представитель Отдела Вневедомственной охраны по г. Анапа – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю» не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Доверенное лицо Отдела надзорной деятельности г. Анапа ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, не сообщив причину неявки, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии, о чем участники процесса не возражали. 

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям: 

Как видно из материалов дела 03.07.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности ООО «Санаторий ФИО3», расположенного по адресу: город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 40.

Установлено, что ООО «Санаторий ФИО3» состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа, на момент проверки на отдыхе находились дети.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

По информации начальника ОНД и ПР г. Анапа ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю (от 03.07.2019), предоставленной в прокуратуру, в ООО «Санаторий ФИО3» по результатам совестной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В корпусах №1 и 2 запоры на дверях эвакуационных выходов лестничных клеток и поэтажных дверей коридоров не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме». В здании столовой-клуба не все запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме». Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений чемоданных, расположенных на 3 этажах корпусов №1 и 2, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ. п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме». В корпусах №1 и 2, не все двери лестничных клеток оборудованы уплотнениями в притворах, п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Руководитель организации не обеспечил выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме».

При таких обстоятельствах нарушены требования ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, предусматривающей принципы противодействия терроризму, к числу которых относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма. Также, в законе дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, предприятия, учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности, допущенных, минимизация последствий террористического акта достигнута не будет, что нарушает права детей на комфортные и безопасные условия отдыха и оздоровления.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека в части санитарных и противопожарных требований. В Российской Федерации содействие в отдыхе и оздоровлении ребенка является отдельным направлением государственной политики в интересах детей.

Постановлением от 27.12.2013 № 73 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других. 

Вместе с тем, ответчиком не в полном объеме соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при организации отдыха детей.

Так, по сведениям руководителя ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа «от 04.07.2019), предоставленной в прокуратуру, по результатам совместной проверки 02.07.2019 ООО «Санаторий ФИО3» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Не представлены медицинские книжки 51 сотрудника. 

В личной медицинской книжке одной из медицинских сестер отсутствуют обследование на гельминтозы и допуск к работе, что является нарушением п.п. 1.8., 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность (ст. 55 Закона).

В рамках судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения дела по существу нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком устранены, что подтвердил представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в связи с чем, необходимости понуждения ответчика к устранению данных нарушений отсутствует, в связи с чем, в данной части иск не подлежит удовлетворению. 

Требования к антитеррористической защищенности объектов, размещающих организованные группы детей, регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года №8 «Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации».

В ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в ООО «Санаторий ФИО3» были выявлены следующие нарушения, не отвечающие требованиям к антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

В частности, в нарушение пункта 16 «г» - организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта территории), не выполнено требование в установленный срок по оборудованию техническими средствами охраны комнаты хранения персональных данных, а именно отсутствует система охранной сигнализации выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны, от не санкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория.

В нарушение пункта 16 «е» для своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобьектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект -на КПП №2 отсутствует металлоискатель.

В нарушение пункта 16 «б» оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствует о круглосуточное видеонаблюдение для визуального контроля за потенциально опасным участком объекта - резервного источника питания.

Выявленные факты являются недопустимыми, поскольку создают угрозу отдыхающим детям, а также могут привести к необратимым последствиям различного рода проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из принципов противодействия терроризму. Обобщая результаты проверки следует обратить особое внимание на тот факт, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм осматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории детского учреждения не будет достигнута.

Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы.

До вмешательства органов прокуратуры ответчиком не принято мер к устранению вышеуказанных нарушений, изложенных в исковом заявлении.

В связи с изложенным, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий ФИО3» о признании бездействий незаконными и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического, о противодействии терроризму при организации отдыха и оздоровления детей – удовлетворить частично. 

Признать бездействие ООО «Санаторий ФИО3» в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных норм и правил, законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект,40 - незаконным.

Обязать ООО «Санаторий ФИО3» устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности при осуществлении деятельности по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект,40, а именно: в корпусах № 1, № 2 запоры на дверях эвакуационных выходов лестничных клеток и поэтажных зверей коридоров обеспечить возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; в здании столовой-клуба двери эвакуационных выходов обеспечить возможность их свободного открывания изнутри без ключа; обеспечить наличие на дверях помещений чемоданных, расположенных на 3 этажах корпусов №1 и №2 обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; в корпусах №1, № 2 оборудовать все двери лестничных клеток уплотнениями в притворах; обеспечить выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно запретить курение табака.

Обязать ООО «Санаторий ФИО3» устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 40, а именно: установить систему охранной сигнализации с выводом оповещения службы охраны, либо пульт централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория; обеспечить контрольно-пропускной пункт №2 металлоискателем; осуществлять круглосуточное видеонаблюдение для визуального контроля за потенциально опасным участком объекта - резервный источник питания.

В остальной части требований Анапского межрайонного прокурора – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: