Дело № 2а-599/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего - судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания - Токаревой Е.В., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 поданному в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО2 к Министерству обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) о взыскании не начисленного инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 через своего представителя Зубриновича обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения требований просил суд:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать Росвоенипотеку учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (инвестиционный доход) за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, то есть, по дату исключения из списков личного состава части, за вычетом учтенных на его ИНС накопительных взносов из федерального бюджета;

- обязать Росвоенипотеку направить данную денежную сумму в Министерство обороны РФ для перечисления на банковский счет;

- обязать Министерство обороны РФ, в течение месяца перечислить, на его банковский счет доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (инвестиционный доход), за период с 21 июня 2008 года по 03 января 2019 года, за вычетом учтенных на ИНС истца накопительных взносов из федерального бюджета;

- взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО2 доход от инвестирования денежных средств за период с июня № по № года, в общей сумме 

<

данные изъяты> руб. 

На основании определения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение данного дела определено в порядке гражданского судопроизводства. 

Представитель Министерства обороны РФ в письменных возражениях требования искового заявления ФИО2 не признал, указав, что со стороны военного ведомства каких-либо прав истца нарушено не было. Нормы действующего законодательства не предусматривают возможности начисления инвестиционного дохода до момента открытия ИНС гражданина. 

В письменных пояснениях представитель Росвоенипотеки требования искового заявления ФИО2 не признал, указав, что со стороны его доверителя каких-либо прав истца нарушено не было. Так, полномочия Росвоенипотеки в системе НИС являются производными от действия должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих, с целью открытия именных накопительных счетов. Поскольку в спорный период у административного истца ИНС открыт не был, отсутствовали основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки. Помимо этого, представителем ответчика в письменных пояснениях приведено несколько возможных способов расчета суммы упущенного инвестиционного дохода.

Истец, его представитель, ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 61 ГПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 оспаривалось бездействие Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, 4 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», командира войсковой части №, связанное с невыплатой накоплений, учтенных на ИНС. 

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ФИО2 приказом Командующего 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ уволен с военной службы по окончании контракта. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № исключен из списков личного состава части. В связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами воинской части своих должностных обязанностей, он был включен в реестр участников НИС несвоевременно – в ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с просьбой о выплате учтенных на именном накопительном счете участника НИС денежных средств. Пакет документов на выплату ФИО2 названных денежных средств направлен в адрес территориального жилищного органа. После чего, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в ДД.ММ.ГГГГ года в адрес регистрационного органа (ДЖО и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ) направлен сводный список на исключение ФИО2 из реестра участников НИС. Поскольку, на момент рассмотрения дела, сводный список в адрес регистрирующего органа не поступил, то судом отказано в удовлетворении требования административного иска ФИО2.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что в ходе проведения разбирательства по вопросу несвоевременного включения ФИО2 в реестр участников НИС установлено, что он относится к категории участников НИС по «№» категории – лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и заключившие первые контракты о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ года, которым присвоено первое воинское звание офицера. Основание для включения в реестр Соколова возникло ДД.ММ.ГГГГ года, однако, до настоящего времени, военнослужащий в названный реестр не включен. Причиной допущений явилось, на тот момент, неисполнение должностными лицами Закона. В связи с изложенным, командиром воинской части приказано ответственному должностному лицу части оформить личную карточку участника НИС и необходимые документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС, с указанием даты для включения в реестр – 21 ДД.ММ.ГГГГ года.

Как усматривается из уведомления о включении военнослужащего (ФИО2) в реестр участников НИС, истец включен в названный реестр с ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. 

Из сообщения за подписью начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что обращение ФИО2 по вопросу учета на ИНС накоплений для жилищного обеспечения, в том числе, дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, рассмотрено. В соответствии с действующим законодательством, проведение расчетов инвестиционного дохода, который мог бы быть получен участником НИС за период от даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС и до даты открытия ИНС, и начисление данного дохода на их ИНС, не предусмотрено. Таким образом, накопления для жилищного обеспечения, в том числе, инвестиционный доход, учитывались на ИНС ФИО2 и выплачены ему в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Из справки за подписью начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ИНС участника НИС (ФИО2) открыт ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ года (на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа ДД.ММ.ГГГГ года). Учет накоплений на ИНС участника системы и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с первого квартала 2020 года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику системы не предоставлялся. ИНС участника НИС закрыт ДД.ММ.ГГГГ с правом на использование накоплений (дата исключения – ДД.ММ.ГГГГ). Денежные средства в размере 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп., в том числе и инвестиционный доход в сумме 

<

данные изъяты> руб. перечислены на личный счет участника системы ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно выписке из послужного списка, ФИО2 окончил военное образовательное учреждение профессионального образования и заключил первый контракт после 1 января 2005 года и ему присвоено воинское звание офицера 21 июня 2008 года.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие - лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Аналогичное право содержала данная норма в редакции, действующей на момент возникновения у ФИО2 права на включение в реестр участников НИС. 

Подпунктом 1 ч. 2 названной статьи установлено, что основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона участник накопительно-ипотечной системы имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации. 

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.112005 № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Действительно, из светокопии скриншота программы «Сбербанк онлайн» усматривается, что на счет ФИО2 перечислены накопления, в рамках его участия в системе НИС, в общей сумме 

<

данные изъяты> руб. 

Как указывалось выше, согласно исследованной в судебном заседании справке, представленной Росвоенипотекой, ИНС участника НИС (ФИО2) закрыт ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для его закрытия – ДД.ММ.ГГГГ года (в связи с исключением из списков личного состава части). Инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с первого квартала ДД.ММ.ГГГГ года. 

Согласно п. 42 сведений о средствах, учтенных на ИНС счетах участников НИС (по состоянию на 2019 год) (Приложение № № к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ года, составляет 

<

данные изъяты> тыс. руб. 

Из вышеизложенного следует, что ФИО2 непрерывно проходил военную службу в период с № года по ДД.ММ.ГГГГ года, первый контракт о прохождении военной службы заключен истцом ДД.ММ.ГГГГ году, воинское звание «

<

данные изъяты> присвоено ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с недобросовестным исполнением полномочными должностными лицами своих обязанностей, ФИО2 был несвоевременно включен в реестр участников НИС (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ года). Учет накоплений на ИНС системы и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом, истец с ДД.ММ.ГГГГ года был исключен из списков личного состава части. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 перечислены денежные средства в размере 

<

данные изъяты> руб., в том числе инвестиционный доход, за период с 1-го 

<

данные изъяты> года 

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что за период с даты возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года инвестиционный доход истцу не начислялся по причине его несвоевременного включения в реестр участников НИС, что не может быть признано судом законным. 

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, от имени которой в силу ст. 1071 ГК РФ и во взаимосвязи с п. 3 ст. 125 ГК РФ могут выступать, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, в том числе, государственные органы.

При этом, ст. 158 БК РФ предусматривает, что от имени казны Российской Федерации по таким искам выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Анализируя обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что в результате незаконных действий (бездействия) воинских должностных лиц, на ИНС ФИО2 учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрено ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», что нарушает его права, гарантированные п. 1 ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона на использование накоплений в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств, а поэтому полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Таким образом, в целях возмещения вреда ФИО2, пострадавшему от незаконных действий (бездействия) воинских должностных лиц, суд полагает необходимым взыскать в его пользу с Министерства обороны Российской Федерации, как главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, недополученный доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 

<

данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 

<

данные изъяты> руб. 

При этом доводы ответчиков и их представителей по вышеприведенным основаниям судом признаются несостоятельными.

Приходя к выводу о необходимости взыскания денежных средств за вышеуказанный период, суд учитывает, что истец исключен из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ года, в свою очередь, согласно вышеприведенным Правилам, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально. 

Поскольку право истца на получение дохода от инвестирования восстановлено путем взыскания с Министерства обороны РФ в его пользу денежных средств, то суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований его иска в части возложения на Росвоенипотеку обязанности по учету на его ИНС дохода от инвестирования накоплений с даты возникновения основания по дату исключения из списков личного состава части, за вычетом уже учтенных на его ИНС накопительных взносов из федерального бюджета; направления данной денежной суммы в Министерство обороны РФ, для перечисления на его банковский счет и возложении на военное ведомство обязанности по перечислению денежных средств, полученных от Росвоенипотеки.

Руководствуясь статьями 193, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 недополученный доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в размере 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>) рублей. 

В удовлетворении остальных требований ФИО2, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 03 декабря 2020 года.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится 

в гражданском деле № 2а-599/2020