2а-5138/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.

при секретаре Садчиковой У.А.

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного истца – адвокатов Шармазарян С.Х., Коноплева С.Ю., действующих на основании ордеров,

представителя административного ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области – ФИО2, действующего также по доверенности от Правительства Воронежской области и диплома о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по охране объектов культурного наследия Воронежской области о признании действий по ненадлежащему оформлению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района" незаконными, возложении обязанности в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу внести изменения в охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района": 

- включить в пункт 6 Охранных обязательств графу «Иные сведения»;

- включить в графу «Иные сведения» пункта 6 Охранных обязательств сведения об адресах земельных участков с указанием кадастровых номеров, в пределах которых расположен объект культурного наследия; 

- пункт 13 Охранных обязательств изложить в следующей редакции: состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия.

Просит также признать бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» незаконным, обязать Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» (т. 1 л.д. 7-21).

В последующем истцом административные требования неоднократно уточнялись в порядке ст. ч. 1 ст. 46 КАС РФ, с учетом последнего уточнения иска просит признать бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по ненадлежащему оформлению и утверждению охранных обязательств в отношении земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» незаконным.

Обязать Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в 5-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда оформить и утвердить охранные обязательства в отношении земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района».

Признать бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» незаконным.

В пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу произвести расчет субвенций на осуществление полномочий по разработке зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района" в соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, утвержденной постановлением Правительства РФ №1183 от 31.12.2009 г. и направить в Министерство культуры Российской Федерации запрос о предоставлении субвенций на осуществление полномочий по разработке зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района".

Обязать Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в пятнадцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и согласовать проект зоны охраны объекта культурного наследия "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района".

В обоснование административного иска указав, что административный истец является собственником земельных участков, расположенных по ул. Речная, ул. Корабельная, ул. Озерная с. Подклетное Новоусманского района Воронежской области, общей площадью 301 603,0 кв.м., относящихся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства».

06.10.2017 г. Приказом Министерства культуры Российской Федерации №1690 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района", эпоха ранней бронзы (III тыс. до н.э.) - позднее средневековье (XIV в. н.э.) (Воронежская область, Новоусманский район, на низменном левом берегу р. Усманка, в 880 м (расстояние от насыпи N 1) к югу от дома N 121по ул. Центральная в п. Луч и в 680 м к северо-востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. Подклетное) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории" выявленный объект культурного наследия "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) и утверждены его границы.

Из схемы (карты) с нанесением границ территории объекта культурного наследия усматривается, что в пределах утвержденных границ территории выявленного объекта культурного наследия находятся земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве собственности.

С момента включения 06 октября 2017 г. объекта культурного наследия "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области надлежащим образом не исполняются возложенные на него Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ) обязанности.

Административным ответчиком не исполняется обязанность по надлежащему оформлению и утверждению охранных обязательств в отношении земельных участков, в границах которых расположен объект культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района».

Административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с требованием об утверждении охранных обязательств в отношении земельных участков, в границах которых расположен объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района», однако до настоящего времени не исполнена обязанность по надлежащему оформлению и утверждению охранных обязательств.

Административный истец, ссылаясь на нормы Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия федерального значения (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, указывает на то обстоятельство, что административным ответчиком не исполняется обязанность по разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» по истечении более 760 дней с момента включения объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с требованием о разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района», однако в ответах на указанные обращения Управление сообщало о том, что планирует обеспечить разработку и утверждение зон охраны указанного объекта после получения субвенции из федерального бюджета на исполнение данных полномочий в неопределенный срок.

Отсутствие разработанных в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1, конкретных земельных участков охранных обязательств, а также разработанных и утверждённых зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» не позволяет идентифицировать земельные участки, в пределах которых расположен объект культурного наследия.

Отсутствие утвержденных в отношении конкретных земельных участков охранных обязательств не позволяет административному истцу определить и соблюдать специальные требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, к установке информационных надписей, с которыми сопряжено владение и пользование земельными участками, расположенными в границах объекта культурного наследия.

ФИО1 указывает на то, что она в настоящее время лишен возможности использовать по целевому назначению все принадлежащие ему на праве собственности земельные участки, расположенные в п. Подклетное Новоусманского района Воронежской области ввиду отсутствия установленных обременений на конкретные земельные участки, в связи с чем вышеуказанные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны административного ответчика создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы не только административного истца, но неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности (т. 3 л.д. 180-186).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 31 июля 2019 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры РФ, Правительство Воронежской области (т. 1 л.д. 162). 

20 августа 2019 года определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4 (т. 1 л.д. 256).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 10 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Международная кролиководческая компания» (т. 2 л.д. 241-242).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представители – адвокаты Шармазанян С.Х., Коноплев С.Ю., действующие на основании ордеров (т. 1 л.д. 96, 97), заявленные в уточненном иске требования поддержали.

Представитель административного ответчика – Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО2 (т. 1 л.д. 142), действующий также по доверенности от правительства Воронежской области (т. 1 л.д. 186) и на основании диплома о высшем юридическом образовании (т. 1 л.д. 98), против удовлетворения заселенных требований возражал, доводы, изложенные в возражениях поддержал (т. 1 л.д. 101-111, 203-207, т. 3 л.д. 206-209, т. 4 л.д. 12-18).

Заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, прокуратура Воронежской области, Министерство культуры Российской Федерации, ООО «Международная кролиководческая компания», ФИО4, ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, Управление Росреестра по Воронежской области, Министерством культура РФ представлены письменные пояснения (т. 1 л.д. 171-173, 190-193).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также вопросы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (подпункт 1 статьи 1).

Согласно преамбуле Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: ул. Речная, ул. Корабельная, ул. Озерная с. Подклетное Новоусманского района Воронежской области, общей площадью 301 603,0 кв.м., относящихся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 24-26, т. 2 л.д. 97-197).

06 октября 2017 г. Приказом Министерства культуры Российской Федерации №1690 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района", эпоха ранней бронзы (III тыс. до н.э.) - позднее средневековье (XIV в. н.э.) (Воронежская область, Новоусманский район, на низменном левом берегу р. Усманка, в 880 м (расстояние от насыпи N 1) к югу от дома N 121по ул. Центральная в п. Луч и в 680 м к северо-востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. Подклетное) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории" выявленный объект культурного наследия "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) и утверждены его границы (т. 1 л.д. 27-29).

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. 

Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. 

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с Положением об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 13 апреля 2015 года №275, Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия).

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 настоящей статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (п. 9 ст. 47.6 ФЗ №73).

Форма охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, а также порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия утверждены Приказом Минкультуры России от 01.07.2015 № 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)».

10 апреля 2019 г. Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области издан Приказ № 71-01-07/101 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца» в соответствии с которым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района" (Воронежская область, Новоусманский район, на низменном левом берегу р. Усманка, в 880 м (расстояние от насыпи № 1) к югу от дома № 121 по ул. Центральная в п. Луч и в 680 м к северо - востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. Подклетное) или части объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 30-34).

07 мая 2019 г. приказом №71-01-07/122 Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области внесены изменения в охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района" (Воронежская область, Новоусманский район, на низменном левом берегу р. Усманка, в 880 м (расстояние от насыпи № 1) к югу от дома № 121 по ул. Центральная в п. Луч и в 680 м к северо - востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. Подклетное) или части объекта культурного наследия, утвержденное приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 10 апреля 2019 г. №71-01-07/101 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца», исключив абзацы второй – пятый и седьмой пункта 25 Раздела 6 (т. 1 л.д. 35).

Административный истец с момента утверждения приказа №71-01-07/101 от 10 апреля 2019 года «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца» неоднократно указывал на ненадлежащее оформление охранных обязательств, в последствии обратился в суд с административном иском, указав, что из охранных обязательств объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» незаконно исключена графа «Иные сведения» пункта 6 охранных обязательств; в пункте 6 Охранного обязательства объекта культурного – наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» незаконно не указаны данные об адресах объектов культурного наследия; пункт 13 Охранных обязательств объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» оформлен не в соответствии с требованиями действующего законодательства; в наименовании охранных обязательств не указаны земельные участки, в границах которых расположен объект культурного наследия; к охранным обязательствам не приложено графическое отражение границ на плане земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия; к охранным обязательствам фактически не приложено фотографическое (иное графическое) изображение объекта на момент утверждения охранного обязательства.

07 октября 2019 года Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области вынесен приказ №71-01-07/234 «О признании утратившими силу приказов управления по охране объектов культурного наследия по Воронежской области", согласно которому признаны утратившими силу приказ управления по охране объектов культурного наследия по Воронежской области от 10 апреля 2019 г. №71-01-07/101 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца», приказ управления по охране объектов культурного наследия по Воронежской области от 07 мая 2019 г. №71-01-07/122 «О внесении изменений в приказ управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 10.04.2019 г. №71-01-07/101» (т. 3 л.д. 107).

Поскольку как указано выше, управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области 07 мая 2019 года издан приказ №234 «О признании утратившими силу приказов управления по охране объектов культурного наследия по Воронежской области", ФИО1 обратился в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области с требованием об оформлении и утверждении охранных обязательств в отношении земельных участков в границах которых располагается объект археологического наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» включенного в Единый реестр объектов культурного наследия РФ (т. 3 л.д. 154-159).

Сообщением Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 08.11.2019 г. ФИО1 разъяснено, что в настоящее время Управлением ведется работа по подготовке нового охранного обязательства собственника или иного владельца земельного участка, в границах которого располагается объекта археологического наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района" (Воронежская область, Новоусманский район, на низменном левом берегу р. Усманка, в 880 м (расстояние от насыпи № 1) к югу от дома № 121 по ул. Центральная в п. Луч и в 680 м к северо - востоку от водонапорной башни на северо-восточной окраине д. Подклетное). При подготовке охранного обязательства Управление рассмотрит замечания и предложения ФИО1 Копия акта Управления с копией утвержденного им охранного обязательства на вышеуказанный объект культурного наследия будет направлена в порядке, установленном действующим законодательством (т. 3 л.д. 160).

На момент рассмотрения настоящего дела охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района» не оформлено и не утверждено, что не оспаривается административным ответчиком.

Довод административного ответчика о том, что отсутствует факт бездействия Управления по оформлению и утверждению охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района», поскольку имаются объективные обстоятельства, препятствующие утверждению охранного обязательства в отношении указанного объекта культурного наследия ввиду наличия пробелов и коллизий в существующем законодательстве и подзаконных правовых актах, в связи с чем Управлением направлены письма 22.10.2019 г. и 18.11.2019 г. в Министерство культуры РФ за разъяснением проблемных вопросов по оформлению охранных обязательств, является несостоятельным, поскольку как следует из обстоятельств дела, административным истцом с момента утверждения приказа от 10 апреля 2019 года «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца» неоднократно указывалось на ненадлежащее оформление данных охранных обязательств. Вместе с тем, Управление мер по получению разъяснений, а как следствие и оформление надлежащим образом охранных обязательств до ноября 2019 года не предпринимало, в связи с чем указанным бездействием нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку отсутствие утвержденных в отношении конкретных земельных участков охранных обязательств не позволяют ФИО1 определить и соблюдать специальные требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, к установке информационных надписей, с которыми сопряжено владение и пользование земельными участками, расположенными в границах объекта культурного наследия.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу оформить и утвердить охранные обязательства в отношении земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района».

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Федеральный закон №73-ФЗ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 9. Федерального закона №73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается правительством Российской Федерации) по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Закона средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 34).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 34).

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 34).

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 во исполнение ч. 4 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение).

Согласно пункту 4 Положения состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Исходя из анализа вышеперечисленных положений закона, представляется ошибочным довод административного ответчика о том, что охранные зоны устанавливаются только на сопряженную с объектом культурного наследия территорию.

Следует отметить, что в случает отсутствия зон охраны для объектов археологического наследия, работы любого характера (земляные и строительные) можно будет проводить вплотную к территории памятника, что может привести к его повреждению: сползанию в котлован и обрушению, затрагиванию культурного слоя, порча тракторами, бульдозерами и прочей тяжелой строительной техникой, складирование грунта (отвалов) и пр. Кроме того, исходя из объекта археологии – кургана, дополнительно нужно учитывать, что насыпи курганов под влиянием времени (выветривание, распашка и т.д.) оплывают и растягиваются, а также могут иметь ровики и канавки, расположенные вокруг насыпи (на различном расстоянии), а также межкурганное пространство, в связи с чем установить точную границу памятника не всегда возможно и отсутствие зон охраны фактически приведет к их возможному повреждению. 

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что полномочия по разработке, согласованию в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, однако ответчиком данная обязанность не исполняется, нарушение ответчиком законодательства об охране объектов культурного наследия затрагивает правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ и нарушает интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в этой части и возложении на ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения в законную силу в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района».

Требования о возложении на административного ответчика обязанности в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу произвести расчет субвенций на осуществление полномочий по разработке зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района" в соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, утвержденной постановлением Правительства РФ №1183 от 31.12.2009 г. и направить в Министерство культуры Российской Федерации запрос о предоставлении субвенций на осуществление полномочий по разработке зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района" суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку суды общей юрисдикции не вправе подменять иные органы исполнительной власти, поскольку это означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по ненадлежащему оформлению и утверждению охранных обязательств в отношении земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия «Курганная группа 1 у поселка Луч Новоусманского района».

Обязать Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу оформить и утвердить охранные обязательства в отношении земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района».

Признать незаконным бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района».

Обязать Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия «Курганная группа 1 у пос. Луч Новоусманского района».

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме принято 06 декабря 2019 года.