Дело № 2-2351/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

при секретаре Ивашинниковой О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о признании решений об отказе в выплате расходов, связанных с переездом на новое место жительство незаконными, взыскании денежных средств, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО) о признании решений об отказе в выплате расходов, связанных с переездом на новое место жительство незаконными, взыскании денежных средств. Свои требования мотивировала тем, что она является получателем пенсии по старости. С 1976 года она работала и постоянно проживала в городском поселении «Рабочий поселок Охотск» Хабаровского края. У нее в собственности находилось жилое помещение № по 

<

адрес> рп. Охотск, которое она передала по безвозмездному договору в муниципальную собственность. За годы проживания в р.

<

адрес> у нее появились личные вещи, которые она хотела перевести с собой на новое место жительства в г. Биробиджан ЕАО. 24 декабря 2013 г. она заключила с КГУП «Хабаровские авиалинии» договор в виде грузовой накладной № для оправки груза (личных вещей) на новое место жительства. Вес груза составил 160 кг. на сумму 22 080 руб. Данный груз был оплачен в кассе аэропорта г. Охотска и отправлен рейсом НИ 402 - 26 декабря 2013 г. В грузовой накладной также имеется отметка об оплате стоимости перевозки груза. Данный груз был получен в аэропорту г. Хабаровска по материальной накладной от 27 декабря 2013 г. В феврале 2014 г. она получила сертификат на приобретение жилого помещения как переселенец и Крайнего Севера, а в сентябре 2014 г. уволилась с последнего места работы и выехала из р.п. Охотск на постоянное место жительства в г. Биробиджан. Перед выездом она отправила почтой России шесть посылок (личные вещи) на общую сумму 13 140 руб. 14 октября 2014 г. она осуществила перелет на авиатранспорте «Хабаровские авиалинии» от р.п. Охотск до г. Хабаровска рейсом НИ 402. Стоимость авиабилета составила 11052 руб. Иного другого возможного транспорта для переезда и провоза багажа с Охотска Хабаровского края до г. Хабаровска кроме как авиатранспорт - не имеется. Общая сумма, потраченная ею для переезда и провоза личных вещей из района Крайнего Севера составила 46 272 руб. В 2015 г. и 2016 г. она обращалась с заявлениями и необходимыми документами в ГУ-УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району для компенсации указанных денежных средств. Однако пенсионным фондом ей отказано в виду того, что она не подтвердила фактические понесенные расходы. Однако, все чеки и справки ею предоставлены. Считает действия Пенсионного фонда РФ неправомерными, что влечет нарушения ее прав, как переселенца из районов Крайнего Севера. Просила признать незаконными решения ГУ-УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО об отказе в выплате денежной компенсации от 25 июня 2015г. № и от 02 февраля 2016г. №, взыскать с ответчика в ее пользу расходы, понесенные в связи с переездом на новое место жительства из района Крайнего Севера в размере 46 272 рубля.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила признать незаконными и отменить решения УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 25 июня 2015г. № и 02 февраля 2016г. №, а также взыскать с ответчика в ее пользу расходы, понесенные в связи с переездом на новое место жительства из района Крайнего Севера в размере 46 272 рубля. Доводы иска поддержала. Суду дополнительно пояснила, она является пенсионером, получает пенсию по старости. Ранее она жила в р.п. Охотск. В октябре 2014 г. она переехала в г. Биробиджан, где и проживает по настоящее время. В связи с переездом она понесла расходы по отправлению личных вещей и своим перелетом на новое место жительства на общую сумму 46 272 рубля. В пенсионном фонде ей отказывают в выплате указанных расходов, ссылаясь на непредставление документов в полном объеме. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Суду пояснил, что при обращении ФИО1 с заявлениями о предоставлении компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, истицей не приложен полный пакет документов, а именно: отсутствовало полное наименование и реквизиты организации, куда производить выплату компенсации, отсутствовали документы, подтверждающие маршрут из г. Хабаровска до г. Биробиджана, как пенсионера, так и провоза багажа; документы о факте оплаты перевоза багажа в размере 22 080 рублей. Кроме того в авиабилете обнаружено исправление даты и времени вылета, бронирование билета заявителем осуществлено 23 октября 2014 г., что не совпадает с датой вылета. Считает, что решения об отказе в выплате указанной компенсации вынесены законно. Также указал, что истицей пропущен трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, что является самострельным отказом в удовлетворении иска. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее по тексту - Правила).

Согласно подп. «б» п. 3 указанных Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Пункт 3(1) Правил предусматривает, что при использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним членов его семьи к новому месту жительства проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к новому месту жительства либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к новому месту жительства.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в п.п. 9, 10 Правил, в том числе документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку) (подпункты «г», «ж» пункта 10).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 08 июня 2010 г. проживала и была зарегистрирована в 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

В соответствии с перечнем районов Крайнего Севера и местностей приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, Охотский район Хабаровского края относится к районам Крайнего Севера.

24 октября 2014 г. истица зарегистрировалась по адресу: 

<

адрес>.

С 11 августа 2001 г. ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости. 

Из трудовой книжки ВТ-I № следует, что истица уволена с администрации Охотского муниципального района Хабаровского края 09 сентября 2014 г. 

Согласно справке администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 08 декабря 2014 г. № 63 следует, что ФИО1 компенсацию расходов на оплату проезда и стоимости провоза багажа, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и поравненных к ним местностям не получала.

07 апреля 2015 г. ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО с заявлением и приложенными документами, подтверждающими понесенные расходы, связанные с переездом.

Решением ответчика от 25 июня 2015 г. № истице отказано в выплате указанной компенсации на основании пп. «а» п. 15 Правил от 11 декабря 2014 г. № 1351 по причинам: отсутствия полного наименования и реквизитов организации, куда производить выплату компенсации; документального подтверждения маршрута из г. Хабаровска до г. Биробиджана, как пенсионера, так и провоза багажа, о факте оплаты перевоза багажа в размере 22 080 рублей; в авиабилете обнаружено исправление даты и времени вылета, бронирование билета заявителем осуществлено 23 октября 2014 г., что не совпадает с датой вылета. 

14 января 2016 г. истица вновь обратилась в ГУ - УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО с аналогичным заявлением, приложив дополнительные документы, подтверждающие расходы, связанные с переездом.

Решением УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 02 февраля 2016 г. № ФИО1 отказано в выплате компенсации на основании пп. «а» п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, в связи с отсутствием полного наименования и реквизитов организации, куда производить выплату компенсации; документального подтверждения маршрута из г. Хабаровска до г. Биробиджана, как пенсионера, так и провоза багажа; о факте оплаты перевоза багажа в размере 22 080 рублей. 

В соответствии с пп. «а» п. 15 Правил от 11 декабря 2014 г. № 1351 основанием для принятия решения об отказе в выплате компенсации является несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости. Истица снялась с регистрационного учета в р.п. Охотск Хабаровского края, который относится к району Крайнего Севера и выехала на постоянное место жительства в 

<

адрес> ЕАО, где зарегистрирована в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2013 г., 10 октября 2014 г. ФИО1 оказаны транспортные и погрузочно-разгрузочные услуги по перевозке груза из р.п. Охотск Хабаровского края части груза до г. Хабаровска и остальной части до г. Биробиджана. Стоимость всех услуг составила 35 220 руб., которые оплачены истицей, что подтверждается грузовой накладной КГУП «Хабаровские авиалинии», а также кассовыми чеками ФГУП «Почта России». 

Расходы на авиаперелет в сумме 11 052 рубля, подтверждаются электронным билетом и посадочным талоном по маршруту Охотск – Хабаровск.

Таким образом, суд считает, что истице необоснованно отказано в выплате спорной компенсации, в связи с чем, необходимо признать незаконными и отменить решения ГУ – УПФ РФ в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 25 июня 2015 г. № и 02 февраля 2016 г. №.

Согласно представленным документам расстояние по кратчайшему маршруту от р.п. Охотск Хабаровского края до г. Хабаровска составляет 1 320 км. 

Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 г. № 156-т/1 утверждены Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении. Согласно приложению № тариф при провозе багажа на расстояние от 1301 км. до 1400 км. составляет 64,5 рублей за 10 кг багажа. 

При этом данный тариф подлежит индексации в соответствии с приказом ФСТ России от 19 ноября 2013 г. №-т/1 на коэффициент 1,216.

Таким образом, стоимость провоза багажа в 2014 году весом 1 000 кг при его транспортировке на расстояние 1 320 км составляет 9 255 рублей. (1000 кг/ 10 х 64,5 х 1,216 х 18% - НДС). 

При таких обстоятельствах в пользу ФИО1 с ГУ – УПФ РФ в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО подлежит взысканию компенсация в размере 20 307 рублей (9255 рублей + 11052 рубля). 

Довод представителя ответчика о пропуске ФИО1 трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ, о применении которого заявлено стороной в споре, не основан на законе. 

Согласно п.п.1, 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче настоящего искового заявления ФИО1 оплатила государственную пошлину в размере 1 588 рублей 16 коп, что подтверждается чек-ордером от 21 сентября 2018 г. № 4985.

Учитывая, что требования истицы подлежат частичному удовлетворению, с УПФ РФ в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО в пользу ФИО1 также необходимо взыскать государственную пошлину в размере 1 109 рублей 21 коп (по требованию имущественного характера, пропорционально удовлетворённой сумме, в размере 809 рублей 21 коп., неимущественному требованию истицы - 300 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о признании решений об отказе в выплате расходов, связанных с переездом на новое место жительство незаконными, взыскани денежных средств, удовлетворить частично. 

Признать незаконными и отменить решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 25 июня 2015г. № и 02 февраля 2016г. №

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области в пользу ФИО1 компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 20 307 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 109 рублей 21 коп., а всего взыскать 21 416 рублей 21 коп..

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина