Дело № 2-736/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Галько С.В.,

при секретаре с/заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приуральского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования поселок Харп о возложении обязанности совершения определенных действий, 

установил:

Прокурор Приуральского района ЯНАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с исковым заявлением к Администрации муниципального образования п.Харп о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить сплошное ограждение незавершенного строительством здания общежития на 400 мест, площадь застройки 1 067,7 кв.м, степень готовности 36 %, расположенное по адресу: ЯНАО, Приуральский район, п. Харп, кв. Северный на земельном участке с кадастровым номером 89:09:110402:9.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Приуральского района проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации объектов незавершенного строительства. В ходе проведения проверки установлено, что на праве собственности у муниципального образования п.Харп имеется объект незавершенного строительства: общежитие на 400 мест, площадь застройки 1 067,7 кв.м, степень готовности 36 %, расположенное по адресу: ЯНАО, Приуральский район, п. Харп, кв.Северный на земельном участке с кадастровым номером 89:09:110402:9, также принадлежащем администрации.

На строительной площадке указанного строящегося объекта ограждение, которое бы ограничивало доступ посторонних лиц на территорию строительного объекта отсутствует, имеется свободный доступ на территорию, в том числе для несовершеннолетних. 

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по ограждению строительной площадки нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность. 

21.02.2018 в адрес главы муниципального образования п.Харп прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое администрацией муниципального образования поселок Харп исполнено не был, в связи с чем просит судебной защиты.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Петрова О.А., действуя по поручению прокурора Приуральского района, поддержала требования иска по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования п.Харп ФИО2, действующий на основании доверенности №63 от 26.01.2018, по поводу исковых требований не возражал, пояснив, что представление прокурора исполнено не было ввиду отсутствия финансирования на указанные цели. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается письменными материалами дела, муниципальному образованию п.Харп принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства: общежитие на 400 мест, площадь застройки 1 067,7 кв.м, степень готовности 36 %, расположенное по адресу: ЯНАО, Приуральский район, п. Харп, кв.Северный на земельном участке с кадастровым номером 89:09:110402:9, принадлежащему ему же.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из пункта 1 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Так в соответствии с пунктом 9.1.1. «Правил благоустройства» физические лица, юридические лица, независимо от их организационноправовых форм, а также индивидуальные предприниматели обязаны, в том числе, при выполнении строительных работ ограждать строительные площадки по периметру участка ограждением и при необходимости обустраивать пешеходные проходы с навесами, размещать на ограждении строительной площадки информационный щит согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 СНиП 12-01-2004.

На основании пункта 6.2.3 Свода правил «Организация строительства» СГ1 48.13330.2011 актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований охраны труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных правилами, другими действующими нормативными актами или органом местного самоуправления, обеспечивает застройщик.

Также во избежание доступа посторонних лиц и соблюдения безопасности строительных работ для окружающей территории и населения строительная площадка незавершенного строительством жилого дома должна быть ограждена в соответствии с требованиями безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест, установленными СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Кроме того согласно пункту 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

Необходимость ограждения строительной площадки преследует цель пресечения возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 05.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что строительство, реконструкция здания или сооружения, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

21.02.2018 в адрес Главы Администрации муниципального образования п.Харп прокурором Приуральского района, было внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.

21.03.2018 на данное представление был дан ответ, согласно которому, Администрация муниципального образования поселок Харп не являлась заказчиком строительства, право собственности на объект было зарегистрировано на основании решения Приуральского районного суда, в связи с чем, начиная с 2013 года в целях повышения эффективности управления собственностью, стимулирования привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, сокращения избыточной части муниципального сектора экономики, не задействованного в обеспечении муниципальных полномочий муниципального образования поселок Харп, объект незавершенного строительства ежегодно включается в перечень недвижимого имущества, планируемого к приватизации для дальнейшей реализации на торгах. До настоящего времени заявок на приобретение в адрес Администрации муниципального образования поселок Харп не поступало.

В целях создания безопасных условий жизнедеятельности детей и иных граждан, Администрацией муниципального образования поселок Харп организовано регулярное обследование данного объекта на предмет несанкционированного доступа, а также проработан маршрут патрулирования с привлечением некоммерческой организации «Приуральское станичное казачье общество».

В связи с отсутствием в Администрации муниципального образования поселок Харп финансовых средств на обеспечение мероприятий по ограничению доступа на незавершенный строительством объект «Общежитие на 400 мест», расположенный по адресу: ЯНАО, Приуральский район, пос. Харп, кв. Северный, на имя Главы муниципального образования Приуральский район 31.10.2017 года за исх. № 2177 направлялось ходатайство о выделении средств на вышеназванные мероприятия, с приложением сметного расчета, однако, положительного ответа получено не было.

На данный момент, установленные проверкой нарушения требований законодательства устраняются: на ближайшем заседании Собрания депутатов муниципального образования поселок Харп будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на обеспечение мероприятий по ограничению доступа на незавершенный строительством объект.

Таким образом, из материалов дела следует, и представителем ответчика подтверждено, что органом местного самоуправления по настоящее время принадлежащий ему на праве собственности незавершенный строительством объект «Общежитие на 400 мест», расположенный по адресу: ЯНАО, Приуральский район, пос. Харп, кв. Северный, не огражден от свободного доступа.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, есть все основания для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию муниципального образования поселок в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу установить сплошное ограждение незавершенного строительством здания общежития на 400 мест, площадь застройки 1 067,7 кв.м, степень готовности 36 %, расположенное по адресу: ЯНАО, Приуральский район, п. Харп, кв. Северный на земельном участке с кадастровым номером 89:09:110402:9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2018 года.

Судья: