мировой судья Вержбицкая И.В. 

УИД: 66MS0010-01-2024-002868-90

Дело № 12-85/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 14 апреля 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием должностного лица - начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга, от 21.11.2024, вынесенное в отношении:

начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1, 

<

...>, 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга, от 21.11.2024, вынесеннымв отношении начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1, должностному лицу назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 не согласился с вынесенным решением. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а именно вины лица, привлеченного к административной ответственности. Указывает, что выездная плановая проверка в отношении ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД» проведена на основании решения, подписанного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожном транспорту, на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных надзорных мероприятий, включенных в план деятельности Управления Роспотребнадзора по железнодорожном транспорту на 2024 год, в связи с чем у должностных лиц Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту имелись законные основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий с последующим правом привлечения виновных лиц к административной ответственности. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным выше доводам. Помощник Свердловского транспортного прокурора Наумова И.А. доводы постановления прокурора поддержала.

Выслушав должностное лицо, помощника прокурора, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным в связи со следующим.

Частью 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2024 N 637 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившим в силу 24.05.2024, внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно п. 11(4)Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность вобласти здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного постановления, в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, дата начала которых наступает после вступления в силу настоящего постановления и проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением, контрольным (надзорным) органом, органом контроля принимается единое решение об их отмене в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (вместе с «Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»), внесение изменений в ежегодный план осуществляется в машиночитаемом формате в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными должностными лицами в том числе в связи с принятием контрольным (надзорным) органом решения об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана на основании актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих запрет (ограничение) на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 назначен на должность федеральной гражданской службы начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту на основании приказа ***-к от ***.

В соответствии с решением № 362/09 от 21.05.2024 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Б. в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 06.06.2024 по 28.06.2024 начальником Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 проведена плановая выездная проверка в отношении ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД», по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 12 от 28.06.2024, должностное лицо – заведующая ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД» привлечена к административной ответственности.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 29.09.2024,оставленным без изменения решением Свердловского областного суда от 20.11.2024, постановления начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

В связи с указанными обстоятельствами заместителем Свердловского транспортного прокурора 18.07.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение п. 14 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (вместе с «Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органамипрокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»), при наличии акта Правительства РФ, устанавливающего запрет на проведение плановых контрольных надзорных мероприятий, в Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту начальником Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 не направлена информация о внесении изменений в ежегодный план проверок на 2024 год, в части исключения ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД» из плана проверок и о включении данного объекта в план профилактических визитов на 2024 год. Таким образом, должностное лицо не предприняло все зависящие от него меры по дальнейшему исключению ЧДОУ «Детский сад № 131» из плана проверок на 2024 год. Постановление Правительства РФ от 23.05.2024 N 637 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступило в силу 24.05.2024, проверка в отношении ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД» проведена в период с 06.06.2024 по 28.06.2024, следовательно у должностного лица имелась возможность по принятию мер для дальнейшего исключения ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД», чего им сделано не было. Кроме того, согласно должностного регламента начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, начальник отдела должен знать иные нормативные акты по направлению деятельности Управления (п. 2.2.2), которыми в том числе и являются Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, от 31.12.2020 N 2428, 23.05.2024 N 637.

На основании совокупности указанным обстоятельств проведение проверки в отношении ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД» в период с 06.06.2024 по 28.06.2024 не может быть признано законным.

Вывод мирового судьи о виновности должностного лица – начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 в инкриминируемом деянии основан на имеющихся в материалах дела доказательствах, приведенных в постановлении и получивших надлежащую оценку.

В частности, факт совершения правонарушения подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-8), решением о проведении проверки № 149 от 16.07.2024 (л.д. 10), актом выездной плановой проверки № 362/09 от 28.06.2024 (л.д. 24), предписанием об устранении выявленных нарушений закона № 12 от 28.06.2024 (л.д. 31), постановлением по делу об административном правонарушении № 73 от 08.07.2024 (л.д. 32-37), постановлением по делу об административном правонарушении № 72 от 08.07.2024 (л.д. 38-42), решением о проведении плановой выездной проверки № 363/09 от 21.05.2024.

Вышеуказанные документы обоснованно признаны доказательствами по делу, так как соответствуют требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, изложенные в них сведения имеют значение для производства по делу.

Таким образом, мировой судья всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, пришел к правильному выводу о виновности начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспортув совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспортуФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые полны, последовательны, согласуются между собой. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона и являются недопустимыми, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для их переоценки не имеется.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1, будучи начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, не предпринял мер для дальнейшего исключения ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД» из плана проверок, в связи с чем в дальнейшем проверка в отношении ЧДОУ «Детский сад № 131» ОАО «РЖД» являлось незаконной.

Чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил не установлено. 

Доводы стороны защиты не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание должностному лицу Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 КоАП РФ, не нарушен.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга, от 21.11.2024, вынесенное в отношении начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.А. Евдокимова

<

...>

<

...>