Дело № 12-248/2018 

РЕШЕНИЕ

16 октября 2018 года г.Тула 

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу от должностного лица - управляющего делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №1675 от 01.08.2018года Административной комиссии муниципального образования г.Тула о привлечении к административной ответственности по абз. ч.3 ч.1 статье 8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской Области»,

установил:

постановлением №1675 от 01.08.2018года административной комиссии муниципального образования г.Тулы» должностное лицо- управляющий делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом-начальником сектора контроля по Привокзальному территориальному округу ФИО2 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения - в ходе осмотра имевшего место 10.07.018 года в 14:48 часов на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040401:483, принадлежащим на праве долевой собственности АО «Корпорация развития Тульской области» выявлен факт неисполнения требований п.8.1.3, п. 8.1.7, п. 8.3.6.2, п.8.1.8 Правил благоустройства, а именно установлено неудовлетворительное содержание земельного участка (несанкционированная свалка).

В жалобе, поданной в Советский районный суд г Тулы, заявитель ФИО1 указал, что он необоснованно привлечен к административной ответственности по абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», поскольку по виду и составу накопившегося мусора можно сделать вывод, что создание несанкционированной свалки отходов, путем периодического сброса мусора осуществляется непосредственно участниками гаражно- строительных кооперативов 

№ 12,18, проезд которых на территорию земельного участка корпорации происходит беспрепятственно. Из-за действий посторонних лиц корпорация вынуждена вести немалые расходы, связанные с ликвидацией несанкционированной свалки отходов.

Полагает, что в данном случае, его вина отсутствует, поскольку административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц. 

В соответствии с положением ст.1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ФИО1 считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», поскольку административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц. 

Просит суд, постановление №1675 от 01.08.2018года административной комиссии муниципального образования г.Тулы по абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 и его представитель по ФИО3 поддержали доводы изложенные в жалобе, просили их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель Административной комиссии Муниципального образования г.Тула ФИО4 действующий по доверенности считает, что коллегиальным органом принято законное и обоснованное постановление в отношении должностного лица - управляющего делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 по абз. 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», поскольку должностным лицом допущены нарушения п.8.1.3, п.8.1.5, п.8.1.6, п. 8.1.7, п.8.1.8 Правил благоустройства. Просит суд, принятое по делу об административном правонарушении постановление № 1675 от 01.08.2018 года административной комиссии муниципального образования г.Тулы в отношении должностного лица - управляющего делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административный материал, суд приходит к следующему выводу. 

К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г.Тула и руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №361-Ф3 «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», депутаты Тульской городской Думы своим решением № 46/938 от 30.05.2012 года утвердили «Правила благоустройства территории муниципального образования г.Тула». 

Согласно акту от 10.07.2018 года установлено, что 10.07.018 года в 14:48 часов на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040401:483 принадлежащим на праве долевой собственности АО «Корпорация развития Тульской области», расположенном по адресу: 

<

...>, Иннинское с/пос. выявлен факт неисполнения требований п.8.1.3, п. 8.1.7, п. 8.3.6.2, п.8.1.8 Правил благоустройства, а именно установлено неудовлетворительное содержание земельного участка (несанкционированная свалка).

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 71:14:040401:483 принадлежит на праве долевой собственности АО «Корпорация развития Тульской области», расположенном по адресу: 

<

...>, Иннинское с/пос. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 920 от 24.07.2018 года должностному лицу -управляющему делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 вменяется то, что 10.07.018 года в 14:48 часов на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040401:483 принадлежащим на праве долевой собственности АО «Корпорация развития Тульской области», расположенном по адресу: 

<

...>, Иннинское с/пос. установлено неудовлетворительное содержание земельного участка (несанкционированная свалка), тем самым не исполнены требования п.8.1.3, п. 8.1.7, п. 8.3.6.2, п.8.1.8 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года. 

Постановлением №1675 от 01.08.2018года административной комиссии муниципального образования г.Тулы» должностное лицо -управляющий делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что 10.07.018 года в 14:48 часов на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040401:483 принадлежащим на праве долевой собственности АО «Корпорация развития Тульской области», расположенном по адресу: 

<

...>, Иншинское с/пос. выявлен факт неудовлетворительного содержания земельного участка (несанкционированная свалка), тем самым нарушены положения п.8.1.3, п.8.1.5, п.8.1.6, п. 8.1.7, п.8.1.8 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула», утвержденных решением Тульской Городской Думы № 46/938 от 30.05.2012 года. 

В соответствии с абз. 2,11 пункта 8.1.3 правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 года № 47/1156 содержание закрепленных и прилегающих территорий включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи), сбор и вывоз мусора, отходов производства и потребления. 

П.8.1.5 Правил благоустройства предусматривает, что требования в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Тула устанавливается в отношении зданий, сооружений, земельных участков, нестационарных торговых мест (площадок) для сбора отходов производства и потребления, сетей инженерно- технического обеспечения, вводных объектов, зеленых насаждений, а так же иных объектов и территорий, определённых Законом Тульской области от 09.12.2013 года № 2040-ЗТО «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области».

Согласно п.8.1.6 Правил благоустройства предусматривает, что обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования г.Тула осуществляется субъектами отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка –юридическими и физическими лицами (в том числе должностными, индивидуальными предпринимателями) находящимися на территории муниципального образования г.Тула и (или) осуществляющими деятельность на территории муниципального образования г.Тула и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования г.Тула объектов, указанных в п.8.1.5 настоящих Правил на которых возложены обязанности по соблюдению чистоты и порядка, установленных федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами. 

П.8.1.7 Правил благоустройства предусматривает, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, указанные в п.8.1.6 настоящих правил обязаны обеспечивать чистоту и порядок в отношении объектов и территорий, определенных Законом Тульской области от 09.12.2013 года № 2040-ЗТО «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области» м настоящими правилами. 

П.8.1.8 Правил, предусматривает, что несоблюдение требований в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г.Тула, установленных настоящими правилами, законом запрещено и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО (ред. от 26.02.2016) «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года №44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

-невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений,

-непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ,

-невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления,

- отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, с назначением административного наказания в виде: штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

Вина должностного лица в отношении должностного лица - управляющего делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного абз. 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подтверждается:

- актом от 10.07.2018 года,

- протоколом об административном правонарушении № 920 от 24.07.2018 года,

- материалами фотофиксации.

- выпиской из ЕГРП № 71/001/300/2017-67205 от 15.05.2018 года.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления административной комиссии муниципального образования г. Тулы, по делу не имеется.

Оспариваемое заявителем постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, лица, совершившего административное правонарушение, и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание, назначенное должностного лица - управляющего делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 соответствует санкции, предусмотренной абз.3 ч.1 статье 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Оснований для признания данного правонарушения по ст.2.9 КоАПРФ (малозначительным) суд, не усматривает.

Довод заявителя в том, что данное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц не подтверждено доказательствами и не является основанием для освобождения от административной ответственности. 

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения,

- об отмене постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу правомочному рассматривать дело в случае существенного нарушения процессуальных требований.

Следовательно, коллегиальным органом- административной комиссии муниципального образования города Тулы законно и обоснованно принято постановление административной комиссии муниципального образования города Тулы № 1675 от 03.07.2018 года в отношении должностного лица - управляющего делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 по абз.3 ч.1 статье 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и оснований для его отмены, либо изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула №1675 от 01.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по абз.3 ч.1 статье 8.11-1 Закона № 388-ЗТО от 09.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской Области» должностного лица - управляющего делами АО «Корпорация развития Тульской области» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья С.В.Радченко