(УИД: 23RS0009-01-2025-000675-76) К делу № 2-558/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 05 августа 2025 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гринь С.Н., 

при секретаре судебного заседания Кудринской Ю.А., 

с участием помощника прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Балагурова Н.Г., 

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района об обязании разработать и внедрить инструкцию о мерах пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района об обязании разработать и внедрить инструкцию о мерах пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района в администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района (далее - администрация) проведена проверка по вопросу исполнения законов о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что в нарушение п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) в здании расположенном по адресу: ст. Переясловская, ул. Красная, 83, отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, с указанием, в том числе, информации о максимально допустимом количестве людей на объекте защиты, ФИО лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. В нарушение п. 54 Правил отсутствует регламент по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. В нарушение ст. ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.3 Свода Правил 1.13130.2020, утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 «Об утверждении Свода Правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» второй эвакуационный выход со второго этажа здания администрации через наружную лестницу 3-го типа не соответствует требованиям нормативных документов в части уклона лестницы более чем 1:1.

Причинами выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение требований законодательства о противопожарной безопасности в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, истец просит суд обязать администрацию Переясловского сельского поселения Брюховецкого района разработать и внедрить инструкцию о мерах пожарной безопасности, с указанием, в том числе, информации о максимально допустимом количестве людей на объекте защиты, расположенном по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Переясловская, ул. Красная, д.83; фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности; обеспечить и утвердить регламент по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; привести в соответствие с требованиями ст. ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.3 Свода Правил 1.13130.2020, утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении Свода Правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы» второй эвакуационный выход со второго этажа здания администрации через наружную лестницу 3-го типа требованиям нормативных документов в части уклона лестницы более чем 1:1.

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Балагуров Н.Г. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав что исковые требования поддерживает полностью.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц (ч.5 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Судом установлено, что прокуратурой района в администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района проведена проверка по вопросу исполнения законов о пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила) установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности (ст. 3 Закона №69-ФЗ).

Пунктом 15 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) предусмотрено, что объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу п.п. 3, 9, 10 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Закон № 123-ФЗ) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Как следует из ст.ст.53,89 Закона №123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты; выходы являются эвакуационными, если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно;б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

В соответствии с п.4.4.3 Свода правил 1.13130.2020 «системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 144 Закона №123-Ф3 оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: исследований (испытаний).

В силу п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила №1479) при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении, на территории (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - физические лица) необходимо: немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию; принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии. В отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Пунктом 54 Правил № 1479, предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и. (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в то.м числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Руководство).

В силу п. 3 Руководства в целях соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 Правил № 1479, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода (далее - СПЗ), в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний: системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения автоматические; внутренний противопожарный водопровод; системы противодымной вентиляции.

В целях соблюдения обязательных требований, установленных абзацем четвертым пункта 54 ППР, контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности (далее - техническая документация) (п. 6 Руководства).

Согласно п. 7 Руководства в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, «не более 10 лет» или «число циклов работы 5 лет») или неопределенного (например, «срок службы не менее 10 лет», «средний срок службы 5 лет») срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

В соответствии с п. 10 Руководства испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство но проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом но результатам указанных испытаний.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение п.2 Правил в здании расположенном по адресу: ст. Переясловская, ул.Красная, 83, отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, с указанием, в том числе, информации о максимально допустимом количестве людей на объекте защиты, фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. В нарушение п. 54 Правил отсутствует регламент по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. В нарушение ст. ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.3 Свода Правил 1.13130.2020, утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 «Об утверждении Свода Правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» второй эвакуационный выход со второго этажа здания администрации через наружную лестницу 3-го типа не соответствует требованиям нормативных документов в части уклона лестницы более чем 1:1.

Причинами выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение требований законодательства о противопожарной безопасности в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. 

При этом суд также принимает признание иска ответчиком, которое соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц; требования истца обоснованы, указанные им обстоятельства нашли подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска в полном объеме. 

Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности иска и об обоснованности требований прокурора, в связи с чем иск подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района об обязании разработать и внедрить инструкцию о мерах пожарной безопасности удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Переясловского сельского поселения Брюховецкого района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст.Переясловская, ул.Красная, 83) разработать и внедрить инструкцию о мерах пожарной безопасности, с указанием, в том числе, информации о максимально допустимом количестве людей на объекте защиты, расположенном по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Переясловская, ул. Красная, д.83; фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности; обеспечить и утвердить регламент по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; привести в соответствие с требованиями ст. ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.3 Свода Правил 1.13130.2020, утвержденный Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении Свода Правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы» второй эвакуационный выход со второго этажа здания администрации через наружную лестницу 3-го типа требованиям нормативных документов в части уклона лестницы более чем 1:1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение судом в окончательной форме принято 06.08.2025 года.

Председательствующий