РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-590/2024 по административному исковому заявлению прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, МБУ Управление культуры муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по обеспечению доступности здания дома культуры маломобильным группам населения. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведен мониторинг исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов при реализации национального проекта «Культура» в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлено, что вход в здание СДК не оборудован пандусом, кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, а также не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Кроме того, перед входом в здание в нарушение п. 1 Таблицы Г1 Приложения Г к ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 № 584-ст отсутствует знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ». Считает, что отсутствие перечисленного оборудования в здании Дома культуры не только нарушает права граждан с ограниченными возможностями, но и не позволяет в полной мере раскрыть весь потенциал учреждения культуры для достижения целей Национального проекта «Культура», реализуемых на территории муниципального района Большеглушицкий, в том числе в данном сельском поселении. Допущенные нарушения вышеуказанных норм законодательства повлекли за собой существенные нарушения прав инвалидов. По выявленным нарушениям прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнения просит суд: Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Муниципального бюджетного учреждения Управление культуры муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в необеспечении доступности здания дома культуры, находящегося по адресу 

<

...> для маломобильных групп населения; Обязать Администрацию сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Муниципальное бюджетное учреждение Управление культуры муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 6-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход в здание СДК, находящегося по адресу 

<

...>, пандусом, кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, а также оснастить вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Установить знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ».

В судебном заседании прокурор Писарев Е. А. административные исковые требования (с учетом уточнения) поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, МБУ Управление культуры муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явились, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признали, указали, что последствия признания иска им известны, для устранения нарушений просили установить срок до 31.12.2025 г.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. 

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают для инвалида, в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 4 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (далее - Закон) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся, в том числе, и объекты социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, объекты торговли.

В статье 5 Закона указано, что объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 4 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

В статье 6 Закона закреплено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации.

В соответствии с требованиями п. 5 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. 

Паспорт национального проекта «Культура» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, согласно которого поставлена цель: увеличить на 15% число посещений организаций культуры и в 5 раз число обращений к цифровым ресурсам культуры. Увеличение посещений учреждений культуры будет достигнуто путем модернизации инфраструктуры культуры и создания условий для творческой самореализации и досуга.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере культуры обратить особое внимание на необходимость: создания (реконструкции) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства; создания (реконструкции) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развития муниципальных библиотек и тд. 

В Самарской области реализуется национальный проект «Культура» (далее – Национальный проект), при этом одним из показателей, доведенных до муниципального района Большеглушицкий, выступает прирост числа посещений культурных мероприятий на 2024 год. 

Судом установлено, что в ходе мониторинга исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов при реализации национального проекта «Культура» в деятельности административного ответчика, выявлено, что вход в здание СДК по адресу: 

<

...> не оборудован пандусом, кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, а также не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

Кроме того, перед входом в здание в нарушение п. 1 Таблицы Г1 Приложения Г к ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 № 584-ст отсутствует знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ».

29.03.2024 г. по результатам выявленных нарушений в адрес главы сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий было внесено представление, в котором предлагалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений и условий, им способствующих, а также в месячный срок сообщить в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Из ответа на представление от 12.04.2024 г. следует, что данное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, указанные факты нарушений признаны имеющими место. 

Судом установлено, что здание Дома культуры по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административными ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также ими не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований. 

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административными ответчиками в установленном порядке. 

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ). 

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административных ответчиков обязанностей, с учетом характера спора, позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – один год со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя этот срок разумным. 

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.

Признание административными ответчиками административных исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Муниципального бюджетного учреждения Управление культуры муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в необеспечении доступности здания дома культуры, находящегося по адресу 

<

...> для маломобильных групп населения; 

Обязать Администрацию сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Муниципальное бюджетное учреждение Управление культуры муниципального района Большеглушицкий Самарской области в срок не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход в здание СДК, находящегося по адресу: 

<

...>, пандусом, кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, а также оснастить вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Установить знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2024 года.

Судья