№ 2а-377/2025 (2а-2672/2024)

УИД 35RS0009-01-2024-004252-87

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 13.07.2024 в адрес истца поступило общее решение № от 03.07.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Не согласившись с решением истец обратилась в суд. 19.08.2024 в рамках рассмотрения дела № Вологодским районным судом Вологодской области вынесено решение о признании данного отказа незаконным. 19.09.2024 судебное решение вступило в силу. 03.10.2024 на электронную почту истца вновь поступило общее письмо от администрации № от 24.09.2024 о том, что истцу вновь отказано по тем же основаниям, признанным ранее незаконными. 

Просит суд признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа № от 24.09.2024 года, о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 трех земельных участков, площадью 1350 кв.м., 1418 кв.м., 1350 кв.м с целью ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 № от 26.06.2024 г., о предоставлении ей муниципальной услуги в соответствии с решением Вологодского районного суда от 19.08.2024 года по делу № №. Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от 26.06.2024, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления ей трех земельных участков по указанным заявлениям, в целях ведения огородничества для собственных нужд, в специально отведенной для указанного использования территориальной зоне СХС.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, действует через представителя ФИО2, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков ТУ Росимущества в Вологодской области, администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 26.06.2024 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Решением администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в Письме от 03.07.09.2024 на № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, в связи с тем, что схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям не соответствуют требованиям к их подготовке (не учитывают территории общего пользования – зеленые насаждения общего пользования, образуемые земельные участки не обеспечены доступом с территории общего пользования, не учтена землеустроительная документация в соответствии со сборным планом ГПЗ «Молочное» Вологодского района, испрашиваемая территория находится в постоянном бессрочном пользовании третьих лиц.

Решением Вологодского районного суда от 19.08.2024 года по делу № данное решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Решением администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в Письме от 24.09.2024 на № ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков в связи с тем, что схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям не соответствуют требованиям к их подготовке образование земельных участков осуществляется за счет земель сельскохозяйственного назначения. Дополнительно информируют, что при описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером испрашиваемая территория не была включена в границы федерального земельного участка. В настоящее время проводятся кадастровые работы по уточнению местоположения земельного участка с кадастровым номером №.

Из ответа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 18.10.2024 следует, что основанием для отказа в предоставлении земельных участков послужили данные сборного плана ГПЗ Молочное Вологодского района, и ответ ТУ Росимущества в Вологодской области от 22.08.2024 о том, что земельные участки формируются из земель находящихся в собственности РФ.

Согласно информации ТУ Росимущества в Вологодской области от 30.01.2025 представленной в материалы дела в расположении Территориального управления отсутствуют правоустанавливающие и /или правоподтверждающие документы, свидетельствующие об отнесении спорной территории к составу земель единого землепользования с кадастровым номером №. При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № будут приниматься во внимание сведения ЕГРН.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Ответчиком не представлено доказательств о том, что испрашиваемые земельные участки сформированы за счет земель единого землепользования с кадастровым номером № не представлено документов, позволяющих установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, пересекающих, накладывающихся на испрашиваемую территорию. 

Административным истцом представлено землеустроительное дело № 1868 по изъятию земельных участков из землепользования ГПЗ «Молочное» и предоставление их под огородничество товариществу «Даниловское». Постановлением Главы администрации Вологодского района от 18.05.1993 № изъят земельный участок площадью 2,3 га из землепользования ГПЗ «Молочное» и передан огородническому товариществу «Даниловское».

Огородническое товариществ «Даниловское» ликвидировано.

Из землеустроительного дела по определению состава земель Октябрьского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от декабря 2007 года в общую площадь Октябрьского сельского поселения в категорию земель сельскохозяйственного назначения вошли земли огороднического товарищества «Даниловское». В приложенной схеме граница товарищества соответствует сведениям Публичной кадастровой карты.

Таким образом, при описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером испрашиваемая территория не могла быть включена в границы федерального земельного участка, поскольку имелась достоверная и актуальная информация об отнесении спорной территории к Огородническому товариществу «Даниловское».

Таким образом, стороной ответчика не представлено доказательств, что спорная территория относится к земельному участку с кадастровым номером №.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа выраженное в письме № от 24.09.2024 года, о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 трех земельных участков, с целью ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 № № от 26.06.2024 г., о предоставлении ей муниципальной услуги в соответствии с решением Вологодского районного суда от 19.08.2024 года по делу № №. 

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от 26.06.2024, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления ей трех земельных участков по указанным заявлениям, в целях ведения огородничества для собственных нужд, в специально отведенной для указанного использования территориальной зоне СХС.

Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025