№ 2-1442/2025

УИД: 28RS0017-01-2025-002241-67

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Комаровой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора космодрома «Восточный» в интересах Российской Федерации, неопределнного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действия ИП ФИО1 в части проведения реконструкции здания расположенном на земельном участке в отсуствие разрешения на строитьельством незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор космодрома «Восточный» обратился с иском в интересах Российской Федерации, неопределнного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действия ИП ФИО1 в части проведения реконструкции здания расположенном на земельном участке в отсуствие разрешения на строитьельством незаконным.

В обосновании иска указано, что прокуратурой космодрома «Восточный» по поступившей информации филиала ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 21.04.2025 ---ШФ проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) федерального законодательства при проведении строительных работ в расположенном на земельном участке с кадастровым номером -- в ФИО2 здании с кадастровым номером --

Проверка проведена с привлечением в качестве специалистов работников из состава инженерного персонала ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и ГКУ «ЦТС ГСН АО».

Установлено, что в собственности ИП ФИО1 находится 3-х этажное здание --, общей площадью 3055,7 кв.м., расположенное в г. ФИО2 (далее - здание).

При выходе на место проведения работ установлено, что в здании проводятся строительные работы, имеющие признаки реконструкции, в том числе устройство лифтовой шахты и надстройки дополнительного верхнего этажа.

Работы по реконструкции здания проводятся в отсутствие получившей положительное заключение экспертизы проектной документации и разрешения на строительство.

Согласно представленной ИП ФИО1 информации от 21.04.2025 ---ШФ, в здании проводится капитальный ремонт здания, для последующей его эксплуатации в качестве гостиницы с фондом свыше 50 номеров.

Представленная ИП ФИО1 проектная документация разработана на капитальный ремонт здания с надстройкой мансардного этажа. Кроме того, указанно, что проектная документация экспертизу не проходила, разрешения на строительство ИП ФИО1 не получалось.

Приведенный ИП ФИО1 довод о том, что проводимые в здании работы являются капитальным ремонтом и не подпадают под признаки реконструкции опровергаются собранными в ходе проверки материалами.

Так, в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) под реконструкцией объекта капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По требованию прокуратуры Амурской области от 04.08.2025 -- директором (экспертом) ГКУ «ЦТС ГСН АО» ФИО4 проведена строительно-техническая экспертиза представленных прокуратурой космодрома «Восточный» материалов проверки.

Из экспертного заключения от 12.08.2025 следует, что работы, производимые в здании, являются реконструкцией. До начала выполнения работ обследование зданий не производилось, проектная документация на реконструкцию объекта не разрабатывалась, экспертиза проектной документации не проводилась, разрешение на строительство застройщиком не получено, инспекция Госстройнадзора до начала выполнения работ не извещена.

Выполнением работ по реконструкции здания в отсутствии разрешения на строительство ИП ФИО1 нарушены следующие требования градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением установленных законом случаев.

Проводимые ИП ФИО1 строительные работы к числу указанных случаев не относятся.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Таким образом для выполнения работ по реконструкции здания обязательным условием является разработка проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 ст. 49 ГрК РФ. Проводимые ИП ФИО1 строительные работы к числу указанных случаев не относятся.

Просят суд с учетом уточненных требований: 

Действия ИП ФИО1 (ИНН --) в части проведения реконструкции здания с кадастровым номером -- расположенном на земельном участке с кадастровым номером -- в ФИО2, в отсутствие разрешения на строительство признать незаконным с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИП ФИО1 провести обследование объекта капитального строительства в соответствии с «ГОСТ 31937-2024». Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИП ФИО1 обеспечить прохождение экспертизы проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИП ФИО1 получить разрешение на строительство в администрации ФИО2 после проведения обследования объекта капитального строительства и получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

Обязать ИП ФИО1 известить инспекцию Госстройнадзора по Амурской области о проведении реконструкции здания с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора на заявленных уточнённых исковых требованиях настаивал.

Ответчик ИП ФИО1 своего представителя для участия в деле не направил, извещался судом по адресу местонахождения, согласно отзыву на исковое заявление ответчик активно принимает все необходимые меры для приведения документации в соответствие с требованиями законодательства. Просит учесть, что с момента выявления нарушений, добровольно принимает всевозможные действия для их скорейшего устранения.

Представитель администрации ЗАТО Циолковский в судебном заседании не возражала относительно заявленных требований. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу, а в отношении ответчика, с согласия представителя истца, в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам и в пределах заявленных исковых требований.

Статьями 41,42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, прокуратурой космодрома «Восточный» по поступившей информации филиала ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 21.04.2025 ---ШФ проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) федерального законодательства при проведении строительных работ в расположенном на земельном участке с кадастровым номером -- в ФИО2 здании с кадастровым номером --

Судом установлено, что проверка проведена с привлечением в качестве специалистов работников из состава инженерного персонала ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и ГКУ «ЦТС ГСН АО».

Проверкой установлено, что в собственности ИП ФИО1 находится 3-х этажное здание бывшей казармы, общей площадью 3055,7 кв.м., расположенное в г. ФИО2 (далее - здание). При выходе на место проведения работ установлено, что в здании проводятся строительные работы, имеющие признаки реконструкции, в том числе устройство лифтовой шахты и надстройки дополнительного верхнего этажа. Работы по реконструкции здания проводятся в отсутствие получившей положительное заключение экспертизы проектной документации и разрешения на строительство. Согласно представленной ИП ФИО1 информации от 21.04.2025 ---ШФ, в здании проводится капитальный ремонт здания, для последующей его эксплуатации в качестве гостиницы с фондом свыше 50 номеров. Представленная ИП ФИО1 проектная документация разработана на капитальный ремонт здания с надстройкой мансардного этажа. Кроме того, указанно, что проектная документация экспертизу не проходила, разрешения на строительство ИП ФИО1 не получалось.

Так, в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) под реконструкцией объекта капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Судом установлено, что по требованию прокуратуры Амурской области от 04.08.2025 -- директором (экспертом) ГКУ «ЦТС ГСН АО» ФИО4 проведена строительно-техническая экспертиза представленных прокуратурой космодрома «Восточный» материалов проверки.

Согласно экспертного заключения от 12.08.2025 следует, что работы, производимые в здании, являются реконструкцией. До начала выполнения работ обследование зданий не производилось, проектная документация на реконструкцию объекта не разрабатывалась, экспертиза проектной документации не проводилась, разрешение на строительство застройщиком не получено, инспекция Госстройнадзора до начала выполнения работ не извещена.

Выполнением работ по реконструкции здания в отсутствии разрешения на строительство ИП ФИО1 нарушены следующие требования градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением установленных законом случаев.

Проводимые ИП ФИО1 строительные работы к числу указанных случаев не относятся.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Таким образом для выполнения работ по реконструкции здания обязательным условием является разработка проектной документации.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая срок, указанный истцом в исковом заявлении, а именно, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает предложенный срок разумным. Также, суд учитывает социальную значимость заявленных требований в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к ИП ФИО1 о признании действия ИП ФИО1 в части проведения реконструкции здания расположенном на земельном участке в отсуствие разрешения на строитьельством незаконным, удовлетворить.

Признать действия ИП ФИО1 -- г.р., уроженца -- ФИО2 --, паспорт гражданина РФ -- -- выдан МО УФМС России по ФИО2 -- в -- -- код подразделения --, ИНН -- в части проведения реконструкции здания с кадастровым номером -- расположенном на земельном участке с кадастровым номером -- в ФИО2, в отсутствие разрешения на строительство признать незаконным с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИП ФИО1 -- г.р., уроженца -- ФИО2 --, паспорт гражданина РФ -- -- выдан МО УФМС России по ФИО2 -- в -- -- код подразделения -- провести обследование объекта капитального строительства в соответствии с «ГОСТ 31937-2024». Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИП ФИО1 -- г.р., уроженца -- ФИО2 --, паспорт гражданина РФ -- -- выдан МО УФМС России по ФИО2 -- в -- -- код подразделения -- обеспечить прохождение экспертизы проектной документации на реконструкцию объекта капитального строительства в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИП ФИО1 -- г.р., уроженца -- ФИО2 --, паспорт гражданина РФ -- -- выдан МО УФМС России по ФИО2 -- в -- -- код подразделения -- получить разрешение на строительство в администрации ФИО2 после проведения обследования объекта капитального строительства и получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

Обязать ИП ФИО1 -- г.р., уроженца -- ФИО2 --, паспорт гражданина РФ -- -- выдан МО УФМС России по ФИО2 -- в -- -- код подразделения -- известить инспекцию Госстройнадзора по Амурской области о проведении реконструкции здания с момента вступления решения суда в законную силу

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья В.В. Шестопалов

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2025 года