РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-68/2025 (№ 2-950/2024) по исковому заявлению ФИО1 к администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области об установлении вида разрешённого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что вступившим в законную силу решением Слюдянского районного суда по гражданскому делу № *** признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № *** по адресу: "АДРЕС", площадью 2 000 кв.м. Данный участок исключён из земель лесного фонда. Решение исполнено, право собственности Российской Федерации прекращено, в связи с чем данный участок перешёл в распоряжение администрации Слюдянского муниципального района как земли, собственность на которые не разграничена. 

ФИО1 обратился к ответчику об изменении вида разрешённого использования и заключения договора аренды на указанный участок в соответствии с подп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) как собственник жилого дома площадью 53,3 кв.м. по адресу: "АДРЕС", кадастровый № ***, однако ему было отказано в связи с отсутствием градостроительного регламента и территориальной зоны по данному участку, в связи с чем защитить своё право истец может только в судебном порядке. 

Ссылаясь на ст. 304 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) истец просит установить вид разрешённого использования земельного участка площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером № *** по адресу: "АДРЕС" «для индивидуального жилищного строительства».

Определением суда от "ДАТА" в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений, Управление Росреестра Иркутской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда от "ДАТА" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Утуликское сельское поселение.

Административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании нотариальной доверенности от "ДАТА" № ***, ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик – администрация Слюдянского муниципального района Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя не направил, представителем по доверенности ФИО3 представлен письменный отзыв, в котором указано на то, что не возражают против удовлетворения исковых требований ФИО1, просят гражданское дело рассмотреть в свое отсутствие.

Третье лицо – администрация Утуликского сельского поселения Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, представлен письменный отзыв, в котором указано на то, что разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда, просило дело рассмотреть без участия представителя администрации.

Третье лицо – Управление Росреестра Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, представлен письменный отзыв, в котором указано, что Управление не имеет материально - правовой заинтересованности по данному делу, так как не является субъектом спорного правоотношения, просили дело рассмотреть без участия представителя Управления.

Третьи лица – Министерство имущественных отношений, Федеральное агентство лесного хозяйства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили, отзыв относительно заявленных требований не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса надлежащим образом извещённых о рассмотрении данного дела. 

Неявка извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела участников процесса, является их волеизъявление, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные суду письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: "АДРЕС", имеет кадастровый № *** (присвоен "ДАТА"), относится к категории: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: для ведения лесного хозяйства. Собственность на данный участок за кем-либо не оформлена. 

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от "ДАТА", вступившим в законную силу "ДАТА", по делу № *** по иску ФИО1 к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка установлено право административного истца на фактически используемый с 1963 г. участок.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от "ДАТА", вступившим в законную силу "ДАТА", по административному делу № *** установлен факт принадлежности ФИО1 жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 2 000 кв.м. по адресу: "АДРЕС".

В рамках рассмотрения Слюдянским районным судом Иркутской области гражданского дела № *** по иску ФИО1 к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослехоз), Территориальному управлению Росимущества Иркутской области, "ДАТА" вынесено решение, в соответствии с которым признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером № *** по адресу: "АДРЕС". На Федеральное агентство лесного хозяйства возложена обязанность внести сведения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда. 

Решение вступило в законную силу "ДАТА". 

Вышеуказанным решением установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: "АДРЕС", был сформирован в 1963 г., предоставлен органом местного самоуправления А. (правопредшественнику истца ФИО1) фактически для индивидуального жилищного строительства. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт. На данном земельном участке в 1963 г. возведён жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Поскольку земельный участок выделен правопредшественнику истца ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома, у него имелось право на получение спорного участка в собственность.

Установив, что спорный земельный участок находился в законном владении А. с 1963 г., о чём органом местного самоуправления принято соответствующее решение в 1995 г., впоследствии по наследованию перешло к ФИО1, то исковые требования о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок, обязании Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) внести сведения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения об отнесении земельного участка к землям лесного фонда, суд удовлетворил требования истца. 

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

"ДАТА" ФИО1 обратился в администрацию Слюдянского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешённого использования спорного земельного участка с «для ведения лесного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».

"ДАТА" администрация Слюдянского муниципального образования дала ответ № *** о том, что в ходе рассмотрения заявления установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Утуликского муниципального образования (сельского поселения) Слюдянского района Иркутской области, утверждённой решением Думы Утуликского сельского поселения от "ДАТА" № *** «Об утверждении правил землепользования и застройки Утуликского муниципального образования (сельского поселения) Слюдянского района Иркутской области» (в редакции от "ДАТА"), земельный участок с кадастровым номером № *** находится на землях лесного фонда; за границами населённого пункта – п. Бабха (реестровый № ***). 

В действующих правилах градостроительного регламента для земель лесного фонда не установлено в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ). Следовательно, изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: "АДРЕС" с вида «для ведения лесного хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного использования» не представляется возможным. 

На основании изложенного по заявлению принято решение: отказать в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: "АДРЕС" с вида «для ведения лесного хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного использования».

Кроме того, "ДАТА" ФИО1 обратился в администрацию Слюдянского муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 49 лет.

Письмом от "ДАТА" № *** администрация Слюдянского муниципального района отказала в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ***, поскольку на спорный земельный участок установлен вид разрешённого использования: «для ведения лесного хозяйства».

Таким образом, наличие вида разрешённого использования: «для ведения лесного хозяйства» не даёт возможность получить истцу спорный участок в аренду, что и явилось основанием для обращения в суд с иском об изменении вида разрешённого использования.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируется Земельным законодательством, в частности Земельным кодексом.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, перечисленные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), в число которых входят земли населённых пунктов; земли лесного фонда.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешённого использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешённый вид разрешённого использования.

Основной или условно разрешённый вид разрешённого использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешённого использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешённого использования земельного участка не требуется.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Из приведённой нормы следует, что изменение вида разрешённого использования земельного участка должно осуществляться с соблюдением требований градостроительного регламента и технических регламентов. 

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ст. 8). 

Как установлено ч. 2, ч. 5 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах. 

Согласно ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков, предусмотренными Классификатором. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Вместе с тем ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ принятие решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору осуществляется органом, уполномоченным на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, который выбирает из числа видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует "исходному" виду разрешенного использования земельного участка в части допустимых видов деятельности, учитывая в том числе фактически осуществляемую деятельность.

Согласно п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Из анализа приведённых норм следует, что ответственным за установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору является администрация муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, принятие решения об установлении вида разрешённого использования земельного участка находится вне компетенции суда, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194, 196-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области об установлении вида разрешённого использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Сачек

Мотивированное решение составлено 24.01.2025.