УИД 79RS0002-01-2024-000896-17

№ 12-178/2024

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2024 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Спасскцемент» Короленок Светланы Юрьевны на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО, ФИО1 от 06.02.2024 № 79/6-2-24-ИЗ12-557-И/61/05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Спасскцемент»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО1 от 06.02.2024 № 79/6-2-24-ИЗ12-557-И/61/05 юридическое лицо акционерное общество «Спасскцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Спасскцемент» Короленок С.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу мотивировала тем, что согласно акту №1 о несчастном случае на производстве, из описания обстоятельств несчастного случая следует, что согласно карте вызова скорой помощи бригадой скорой медицинской помощи зафиксировано наличие клиники алкогольного опьянения у пострадавшего. При осмотре пострадавшего бригадой скорой медицинской помощи также сделана отметка о наличии в выдыхаемом воздухе пострадавшего сильного запаха алкоголя. 

Таким образом, несмотря на отсутствие медицинского заключения о нахождении пострадавшего в алкогольном опьянении, есть основания полагать, что ФИО2 получил указанные им повреждения по собственной неосмотрительности в состоянии алкогольного опьянения, в связи с чем, характер получения данных травмы не относится к категории производственной. 

Также выразила несогласие с вменением АО «Спасскцемент» нарушения п. 23 положения о системе управления охраной труда филиала «Теплоозерскцемент» АО «Спасскцемент», в частности не обеспечения работодателем соблюдения работниками трудовой и производственной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, что привело к несчастному случаю с слесарем-ремонтником ФИО2

Несчастный случай произошел 12.01.2024, то есть в пятницу в 16 часов 45 минут за пятнадцать минут до окончания рабочего дня. Обнаружив ФИО2, непосредственно после падения, начальник участка водоснабжения ФИО3., по настоянию самого пострадавшего отвез его домой, так как рабочий день закончился. Находясь в доме у пострадавшего, ФИО3., вызвал скорую медицинскую помощь. При этом ФИО3., из-за волнения, забыл сообщить диспетчеру, а также начальнику СОТ либо непосредственному руководителю филиала о произошедшем.

АО «Сцасскцемент» в лице начальника службы охраны труда было информировано о случившемся по фактическому прибытию на место происшествия следственно-оперативной группы ОМВД России по Облученскому району. Сотрудники полиции прибыли по сообщению в ночное время 13.01.2024.

В связи с указанным считать, что нарушение, предусмотренное ст. 228 ТК РФ, выразившееся в том, что при несчастном случае работодателем не организована первая помощь пострадавшему и доставка его в медицинскую организацию, не проведено медицинское освидетельствование на наличие алкогольного опьянения, не может быть вменено в качестве виновного действия (либо бездействия) юридического лица, так как до прибытия сотрудников полиции на место происшествия, у юридического лица не имелось информации о произошедшем событии, связанном с получением работником ФИО4 тяжкого вреда здоровью, а равно, не имелось возможности для соблюдения правил и норм, мер по их соблюдению.

13.01.2024 работодателем приняты возможные меры реагирования по несчастному случаю, в том числе, направлены уведомления в прокуратуру Облученского района, Государственную инспекцию труда по ЕАО, филиал ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, а также в департамент по труду и занятости населения правительства ЕАО, региональный союз организаций профсоюзов, социальный фонд России по Хабаровскому краю и ЕАО, социальный фонд России по Приморскому краю. Направлен запрос в адрес главного врача ОГБУЗ г. Биробиджана относительно степени тяжести и наличия алкогольного опьянения у пострадавшего.

В ходе ознакомления с материалами установлено, что юридическому лицу в ходе проверки не предоставлены протокол опроса пострадавшего и копия выписки из карты вызова скорой медицинской помощи.

К материалам не приобщены выводы правоохранительных органов о тяжести вреда здоровью ФИО2 и обстоятельствах их получения.

В порядке ст. 29.4 КоАП РФ заявлено ходатайство о переносе срока рассмотрения административного протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, так как неполнота материалов не могла быть восполнена при рассмотрении дела.

В дополнениях к жалобе защитник Короленок С.Ю. указала, что должностными лицами Государственной инспекции труда проигнорировано наличие вины в получении вреда здоровью самого пострадавшего ФИО2 Данный факт подтверждается показаниями очевидцев, зафиксированными в объяснениях отобранных сотрудниками ОМВД, показаниями, приведенными в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела. Также сведения о состоянии алкогольного опьянения ФИО2 отражены в карте вызова скорой медицинской помощи.

Работодатель, поставленный в известность о произошедшем факте получения вреда здоровью ФИО2, спустя не менее 10 часов, в ночное время, после фактической госпитализации ФИО4, оказания ему медицинской помощи, не имел фактической возможности к освидетельствованию последнего на состояние опьянения. При этом, на месте происшествия была сохранена первоначальная обстановка, что подтверждается наличием осмотра места происшествия выполненным сотрудниками ОМВД.

В данной ситуации ФИО5 получил травму в результате собственного небрежного поведения, не состоящего в причинно-следственной связи с действиями (либо бездействием) работодателя. 

В судебном заседании защитник АО «Спасскцемент» Короленок С.Ю. доводы жалобы и дополнения к ней, поддержала.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 06.02.2024 подана 15.02.2024 посредством направления почтовой связью, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Проверяя законность оспариваемого постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме. 

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся, в том числе правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом;

В целях содействия соблюдению правил по охране труда разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти национальные стандарты безопасности труда. Порядок разработки, утверждения и применения национальных стандартов безопасности труда определяется законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО, ФИО1 от 06.02.2024 № 79/6-2-24-ИЗ12-557-И/61/05 юридическое лицо акционерное общество «Спасскцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в целях реализации положения ст. 209 ТК РФ, а также в исполнении требования ст. 214 РФ в организации разработано и утверждено положение о системе управления охраной труда. В соответствии с положением на предприятии определены основные цели в области охраны труда. Локально-нормативными актами распределены обязанности в сфере охраны труда между должностными лицами филиала «Теплоозерскцемент». Управление охраны труда осуществляется при непосредственном участии работников.

Из материалов дела также установлено, что работник ФИО2, занимающий должность слесаря ремонтника цеха участка водоснабжения, филиала «Теплоозерскцемент» АО «Спасскцемент», 12.01.2024 в 16 часов 45 минут, находясь на территории участка водоснабжения, то есть на своём рабочем месте, поскользнулся и упал, ударился головой. После указанного, начальником участка водоснабжения ФИО3, ФИО2 был доставлен домой, где ему была вызвана бригада скорой медицинской помощи. При осмотре пострадавшего бригадой скорой медицинской помощи сделана отметка о наличии в выдыхаемом воздухе пострадавшим сильного запаха алкоголя. В результате несчастного случая на производстве работник ФИО2 получил тяжелую степень тяжести повреждения здоровья.

Таким образом, в нарушение ст. 21 ТК РФ, п. 4.2 производственной инструкции от 29.12.2022 слесаря ремонтника (нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения), п. 1.2 инструкции 43 по охране труда для слесаря-ремонтника (выполнять требования внутреннего трудового распорядка), 12.01.2024 работник филиала «Теплоозерскцемент» ФИО2 нарушил правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину.

В нарушение п. 2.23, п. 2.28, п. 2.40 должностной инструкции от 23.01.2023 начальник участка водоснабжения ФИО3. не обеспечил строгое соблюдение персоналом участка норм, правил, инструкций, предписаний и указаний по охране труда. Своевременно не сообщил руководителю филиала о несчастном случае, произошедшем в подразделении, не осуществил мероприятия по устранению причин, вызвавших несчастный случай. Не обеспечил контроль за соблюдением работниками, находящимися в его подчинении, трудовой и производственной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки фактов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В нарушение вышеуказанных норм работодатель не обеспечил соблюдение работниками трудовой и производственной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, что привело к несчастному случаю с слесарем-ремонтником ФИО2

В нарушение ст. 228 ТК РФ работодателем не выполнены обязанности при несчастном случае на производстве, не была организована первая помощь пострадавшему и доставка его в медицинскую организацию. Не проведено медицинское освидетельствование на наличие алкогольного опьянения.

Материалы дела подтверждают неудовлетворительную организацию юридическим лицом АО «Спассцемент», как непосредственным работодателем пострадавшего ФИО2 производства работ, выразившихся в не обеспечении контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины, несоблюдении должностными лицами филиала «Теплоозерскцемент» АО «Спасскцемент» норм, правил и инструкций по охране труда, что привело к возникновению несчастного случая и травмированию работника ФИО2 на рабочем месте.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с частью 2 статьи 212 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Наиболее широкий круг государственных нормативных требований охраны труда закреплён в Трудовом кодексе РФ.

Частью 1 статьи 214 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (часть 2 статьи 214 ТК РФ).

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (абзац 3 части 3 статьи 214 ТК РФ).

В соответствии со статьёй 217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Частью 1 статьи 227 ТК РФ установлено что, расследованию и учёту в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно части третьей указанной статьи расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены, в том числе, телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя.

При несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию (абзац 2 статьи 228 ТК РФ).

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении, АО «Спасскцемент» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, закреплённых в статье 214 ТК РФ, (работодатель не обеспечил соблюдение работниками трудовой и производственной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка), что привело к несчастному случаю с работником ФИО2, статье 228 ТК РФ (работодателем не выполнены обязанности при несчастном случае на производстве - не организована первая помощь пострадавшему и доставка его в медицинскую организацию, не проведено медицинское освидетельствование на наличие алкогольного опьянения).

Событие административного правонарушения должностным лицом в протоколе описано надлежащим образом с учётом диспозиции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Неудовлетворительная организация работодателем производства работ, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины подтверждается актом о несчастном случае № 1 от 26.01.2024, где в качестве основной причины несчастного случая указано на несоблюдение должностными лицами филиала «Теплоозерскцемент» АО «Спасскцемент» норм, правил и инструкций по охране труда, что привело к возникновению несчастного случая и травме ФИО2 на рабочем.

Как следует из постановления должностного лица административного органа от 06.02.2024, вышеуказанные обстоятельства были учтены в качестве иных при назначении административного наказания.

Акт о несчастном случае № 1 от 26.01.2024 указан в качестве доказательства, подтверждающего вину юридического лица.

Также установлено и нарушение АО «Спассцемент» статьи 228 ТК РФ, а именно, материалами дела подтверждается, что работодателем не выполнены обязанности при несчастном случае на производстве - не организована первая помощь пострадавшему и доставка его в медицинскую организацию, не проведено медицинское освидетельствование на наличие алкогольного опьянения.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Спасскцемент» не приняты все зависящие от них меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В связи с указанным, довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что у работодателя не было возможности повлиять на ситуацию, при которой произошёл несчастный случай с работником, в связи с чем, АО «Спасскцемент» не подлежит привлечению к административной ответственности, нахожу несостоятельным.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Административное наказание назначено, с соблюдением требований закона, с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, штраф назначен в размере, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО1 от 06.02.2024 № 79/6-2-24-ИЗ12-557-И/61/05 по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Спасскцемент» предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ –оставить без изменения.

Жалобузащитника акционерного общества «Спасскцемент» Короленок Светланы Юрьевны,оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья О.А. Юртаева