Дело №12-774/2025

14RS0035-01-2025-012145-15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 22 августа 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) №№ от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда ФИО2 №№ от ____ года должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что в обосновании привлечения к административной ответственной указано, что работниками Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (далее - ГБУ РС(Я) ССМП) не пройден периодический медицинский осмотр, между тем на листе 3 постановления указано, что ГБУ РС(Я) ССМП заключен договору с Государственным автономным учреждением Республики Саха (Якутия) «Поликлиника» от 01.04.2025 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра и заключение акт от 07.05.2024 по результатам проведения периодического медицинского осмотра. Между тем в материалах дела отсутствуют данные какие работники не прошли медицинский осмотр, а ссылка имеется исключительно на отсутствие личных карточек на каждого работника. С учетом заключения договора ГБУ РС(Я) ССМП как юридического лица станции выдано общее заключение о прохождение работниками медосмотра по графику. Со своей стороны руководитель станции предприняла все меры: заключила договор, оплатила, отправила работников на прохождение медицинского осмотра. Между тем, в тексте постановления нет указаний какие работник в нарушение установленных требований были допущены до работы. Просит постановление №№ от ____ года в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) ФИО1 отменить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, направила своего представителя ФИО3, которая жалобу поддержала по доводам, изложенным в жалобе, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители ГИТ в РС(Я) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом посредством направления повесток. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя ФИО1, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2025 следует, что пунктом 20 приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н установлено, что периодические медицинские осмотры проходят работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей. В соответствии с пунктом 18 приказа Минздрава России от 28.01.2021 №229н, частота проведения периодических медицинских осмотров определяется характером вредных и (или) опасных производственных факторов, а также видом выполняемых работ. Периодические медицинские осмотры должны проводиться не реже чем в сроки, установленные приложением к данному Порядку. В частности, согласно пункту 27 указанного приказа периодичность прохождения работников медицинских организаций составляет один раз в год. В ходе проверки представлен заключительный акт от 07.05.2024 по результатам проведения периодического медицинского осмотра работников ГБУ РС(Я) ССМП. Также представлены договоры на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, заключенные между ГБУ РС(Я) ССМП и ГАУ РС(Я) «Поликлиника» от 01.04.2025. Однако работодателем не представлены индивидуальные заключения работников по результатам прохождения периодического медицинского осмотра. 

Как следует из ст.ст.1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в постановлении не указано чем выразилось нарушение, на основании которых административный орган пришел к выводу о привлечении к административной ответственности. Административным органом не учтено и не принято во внимание решение Арбитражного суда республики саха (Якутия) от 21.10.2024 по делу А58-5382/2023 по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) о признании недействительными в части акта комплексной проверки использования средств ОМС в ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» от 19.05.2023 № б/н и требования от 01.06.2023 № 07/1652, по встречному заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН №, ОГРН №) о восстановлении средств обязательного медицинског8о страхования ___ руб., взыскании штрафа в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств ___ руб., которым постановлено: «В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН №, ОГРН №) отказать. Встречный иск удовлетворить частично. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН №, ОГРН №) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) средства, использованные не по целевому назначению в размере ___ руб., штраф в размере ___ руб. В удовлетворении остальной части встречных требований отказать. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН №, ОГРН №) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере ___ руб.». Решение вступило в законную силу. 

Кроме того, административным органом не истребованы и не исследованы данные по работникам ГБУ РС(Я) ССМП, которые не прошли медицинский осмотр с учетом срока действия предыдущего медицинского осмотра и были допущены к работе в нарушении установленного порядка, административный орган ограничился констатацией факта об отсутствии личных карточек на каждого работника.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях не выполнены в полном объеме требования ст.ст.26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с отменой постановления, суд не входит в обсуждение обстоятельств виновности лица.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу следует всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) №№ от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1, отменить.

Дело направить должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___