Дело № 2-341/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Торохова Р.П., 

при секретаре Переседовой И.И.,

с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Русанова А.В., действующего по ордеру и доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области о признании права на предоставление земельного участка без проведения торгов, обязании предварительного согласования и признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области о признании права на предоставление ему в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>., расположенного в 

<

...>. Указал на обращение за этим земельным участком в аренду для индивидуального жилищного строительства еще в 2014 году, то есть в период, когда земельное законодательство предусматривало возможность предоставления гражданам земельных участков в подобных случаях без проведения торгов. Однако по независящим от истца причинам итоговое решение по вопросу предоставления ему указанного земельного участка затянулось на длительное время. Письмом администрации Ильинского сельского поселения, а затем и районной администрации ему отказано в согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка без проведения аукциона, т.е. по причине изменения земельного законодательства, и введения в действие с 01.03.2015 главы V.1. Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования, просили возложить обязанность согласования предоставления земельного участка без проведения торгов на администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области, а также признать за истцом право собственности на объект незавершенного строительства. ФИО1 сообщил, что впервые обратился в Ильинскую сельскую администрацию по вопросу земли и строительства еще весной 2014 года, разрешенному положительно, но устно. В последующем на повторные обращения в сельскую администрацию ему сообщалось о положительном рассмотрении заявления и оформлении документов. Параллельно с этим он обратился в архитектуру и соответствующие службы, где дважды согласовывал границы участка на кадастровом плане. Осенью 2014 года, после упрека администрации на общем собрании жителей села, в бездействии на выделенном участке, начал на нем строительство и к 2016 году возвел фундамент предполагаемого дома. В последующем приостановил строительство, т.к. документы ему так и не были выданы, и изменилось действующее законодательство, препятствующее узакониванию земельного участка и постройки.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области в суд не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в поставленном вопросе полагается на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица – администрации Ильинского сельского поселения муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» также просил рассмотреть вопрос в свое отсутствие. Каких либо возражений относительно требований, сроков, порядка и механизма обращения ФИО1 в сельскую администрацию за предоставлением земельного участка либо их опровержения, не представил суду.

Заслушав истца с представителем, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что весной 2014 года ФИО1 обращался в администрацию Ильинского сельского поселения с заявлением о рассмотрении возможности выбора и предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в 

<

...>. Удовлетворяя заявление, администрация Ильинского сельского поселения согласовала с ФИО1 выбор земельного участка в тупике 

<

...>, и ходатайствовала перед архитектурой о выделении ФИО1 соответствующего земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>. В свою очередь архитектурой было предложено заявителю к выделению 

<

данные изъяты>., фактически в плотную к домовладению его родителей, что прослеживается по листам согласования схемы расположения земельного участка в указанных площадях на кадастровом плане, дважды подписанным представителями служб.

Как следует из объяснений истца и представителя, представленной ими переписки, в течение 2014-2016 годов службами сельской и районной администрации осуществлялись действия по формированию земельного участка, расположенного по адресу 

<

...>. Границы земельного участка и его площадь несколько раз уточнялись, в том числе представителями ресурсоснабжающих организаций во избежание пересечения с магистральными линиями.

Вместе с тем кадастровый паспорт сформированного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, так и не завершен, его постановкой на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера не осуществлена. 

Однако из кадастрового плана, схем расположения земельного участка, технического паспорта объекта незавершенного строительства и градостроительного заключения за 13.04.2016, известно, что образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, в территориальной зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа с содержанием домашнего скота и птицы).

Письмом администрации Ильинского сельского поселения от 19.11.2016 № 30 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, с сообщением о предоставлении земли через аукцион.

Ответами за 12.04.2017 и 15.01.2018 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по тем же основаниям и администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка», в том числе путем присоединения к земельному участку, имеющемуся в собственности.

Суд полагает, что при правовом разрешении данной ситуации необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные …». Согласно ст. 34 Закона до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со ст.ст. 31 и 32 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Суд толкует данную норму в соответствии с целевым назначением ее принятия. Формулируя данное положение, законодатель исходил из необходимости завершения процедуры предоставления земельного участка по тем правилам, согласно которым процедура начиналась. 

Статья 30 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015) предусматривала два способа предоставления гражданам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов; и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно ч. 4 ст. 30 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015), предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов осуществлялось только в отношении сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Как следует из материалов дела, при инициировании процедуры предоставления ФИО1 земельного участка в 

<

...>, в районе 

<

...>, в весной 2014 года, данный земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Следовательно, предоставление такового было возможным только с применением предварительного согласования места размещения объекта. Данная процедура осуществлялась в три этапа в порядке, установленном ст. ст. 31, 32 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015), путем выбора земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ с постановкой его на кадастровый учет. 

Вместе до настоящего времени указанный земельный участок так и не поставлен на государственный кадастровый учет Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (филиал в Белгородской области) с 2014 года. Однако, то обстоятельство, что администрация муниципального образования не оформила в срок требуемых документов по причинам, не зависящим от гражданина, не должно являться основанием для отказа в реализации предоставленного гражданину законом права, если будет установлено фактическое совершение предусмотренных законом действий. 

Кроме этого, в судебном заседании установлено и не оспаривается представителями ответчика и третьего лица, что на спорном земельном участке истец уже начал строительство жилого дома. На земельном участке возведен фундамент под жилой дом, т.е. имеется объект незавершенного строительства. 

С 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1. Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 ФЗ- №137, принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на земельном участке, выделенном для строительства жилого дома до 01.03.2015, т.е. до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, по мнению суда, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Истец продолжает пользоваться земельным участком, ответчик и третье лицо против этого не возражали и не заявляли требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставили вопрос об освобождении земельного участка. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит сельское поселение. Следовательно, обязанность по предварительному согласованию предоставления истцу земельного участка для индивидуального строительства подлежит возложению на администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.

Пунктом 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии со ст. 222 п. 1 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом п. 2 настоящей статьи позволяет признавать право собственности на таковые судом за лицом, при одновременном соблюдении им ряда условий.

Исследованные доказательства указывают, что узакониваемый фундамент не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не противоречит требованиям действующих санитарных правил, соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны, строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью и не нарушает права и интересы третьих лиц, и возведен с попустительства сельской администрации.

Поскольку фундамент возведен на земельном участке, категория земли которого позволяет капитальное строительство и суд признает за истцом право на его аренду, возводимый объект не нарушает права и законные интересы других лиц, то суд считает возможным признать за истцом право собственности на него.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>., расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу 

<

...>, в районе дома 

<

...>.

Обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>., расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу 

<

...>, в районе дома 

<

...>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем 

<

...>, право собственности на объект незавершенного строительства (фундамент жилого дома) с инвентарным № ..., площадью 

<

данные изъяты>., расположенный в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу 

<

...>, в районе дома 

<

...>, в границах по координатам характерных точек: н1 (Х=8324,79, У=3068,21), н2 (Х=8321,51, У=3077,87), н3 (Х=8310,72, У=3074,21), н4 (Х=8313,99, У=3064,55), н1 (Х=8324,79, У=3068,21).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд.

Судья Р.П. Торохов

Справка: мотивированное решение изготовлено 22.06.2018

Судья Р.П. Торохов