Дело № 12-111/2024

УИД 76RS0023-01-2024-000510-40

РЕШЕНИЕ

 

8 апреля 2024 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Пудовкиной П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России старшего судебного пристава ФИО1. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей. 

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного Дзержинским районным судом г. Ярославля по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предмет исполнения: обязать мэрию г.Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения на перекрестке Ленинградского проспекта и улицы Бабича г. Ярославля: - пунка 5.1.16 ГОСТ Р52289-2004 путем дублирования знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью на пересечении Ленинградского проспекта и улицы Бабича г. Ярославля на дороге с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении. - пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 путем установки ограничивающих ограждений у регулируемых наземных пешеходных переходов через Ленинградский проспект (3 штуки) на протяжении не менее 50 метров от пешеходного перехода в обоих направлениях. 2. Устранить нарушения на перекрестке Ленинградского проспекта и улицы Урицкого г. Ярославля: - пункта 5.1.16 ГОСТ Р 52289-2004 путем дублирования знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" в полном объеме над проезжей частью на пересечении Ленинградского проспекта и улицы Урицкого г. Ярославля на дороге с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении. - пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. с должника мэрии г.Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. осуществлен выход по месту совершения исполнительных действий совместно с сотрудниками ГИБДД. Установлено, что решение суда не исполнено. 

Мэрия г. Ярославля в связи с данным исполнительным производством ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф. 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрии г. Ярославля вновь вручено требование в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исполнить решение суда. 

При исследовании материалов ИП установлено, что за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. должником не представлено никаких документов, подтверждающих полное исполнением решения суда, либо документов, подтверждающих уважительные причины неисполнения. В связи с чем, мэрия г.Ярославля была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

В жалобе ДГХ мэрии г.Ярославля на данное постановление поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления, о прекращении производства по делу об административном правонарушении и приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания. В обоснование жалобы указано, что отсутствие в материалах исполнительного производства сведений, подтверждающих исполнение решения суда, само по себе не свидетельствует о непринятии мер по его исполнению. Факт неисполнения решения суда должен подтверждаться относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которые в постановлении не отражены, в связи с чем, у административного органа не имелось оснований для вывода о виновности мэрии города Ярославля в административном правонарушении. Вопрос о виновности определен лишь на основании материалов исполнительного производства, выезд на место приставом не осуществлялся, факт неисполнения решения суда в назначенный срок не устанавливался. Также указывает, что одновременно на исполнении в настоящее время находится порядка 600 решений судов, касающихся дорожной деятельности. В период с 2020-2023 г. ДГХ как распорядителем бюджетных денежных средств неоднократно направлялись письма в департамент финансов мэрии города Ярославля о выделении дополнительных средств на исполнение решений судов по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. Исполнение мэрией города как органом городского самоуправления и ее структурными подразделениями как распорядителями бюджетных средств решений судов, предусматривающих совершение определенных действий, выполнение которых связано со значительным финансированием, одномоментно невозможно. Суммы, необходимые для исполнения решений судов в сфере дорожной деятельности, являются значительными для городского бюджета и не относятся к первоочередным расходам. Основания для увеличения доходной части бюджета города Ярославля в настоящее время отсутствуют. Размер муниципального долга города Ярославля составляет 6,9 млрд. рублей и практически равен объему годового поступления в бюджет города собственных доходов в текущем году. При таких обстоятельствах административным органом не установлено совершены ли должником достаточные действия, направленные на исполнение исполнительного документа.

Представители мэрии г. Ярославля, Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно обжалуемого постановления действия ДГХ должностным лицом квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, поскольку как следует из постановления и протокола об административном правонарушении "за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должником не представлено никаких документов, подтверждающих полное исполнение решения суда, либо документов, подтверждающих уважительные причины неисполнения".

Между тем, согласно исполнительному листу ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного Дзержинским районным судом г. Ярославля по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предметом исполнения является: 

1. Устранить нарушения на перекрестке Ленинградского проспекта и улицы Бабича г. Ярославля: - пункта 5.1.16 ГОСТ Р52289-2004 путем дублирования знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью на пересечении Ленинградского проспекта и улицы Бабича г. Ярославля на дороге с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении. - пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 путем установки ограничивающих ограждений у регулируемых наземных пешеходных переходов через Ленинградский проспект (3 штуки) на протяжении не менее 50 метров от пешеходного перехода в обоих направлениях. 

2. Устранить нарушения на перекрестке Ленинградского проспекта и улицы Урицкого г. Ярославля: - пункта 5.1.16 ГОСТ Р 52289-2004 путем дублирования знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" в полном объеме над проезжей частью на пересечении Ленинградского проспекта и улицы Урицкого г. Ярославля на дороге с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении. - пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 путем установки ограничивающих ограждений у регулируемого пешеходного перехода через Ленинградский проспект в районе дома №53а по Ленинградскому проспекту на протяжении не менее 50м от пешеходного перехода. 

3. Устранить нарушения на перекрестках Ленинградского проспекта и улицы Бабича, Ленинградского проспекта и улицы Урицкого, Ленинградского проспекта и проспекта Дзержинского г. Ярославля: пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем приведения в нормативное состояние дорожной разметки № 1.1; 1.2; 1.5; 1.6; 1.7; 1.12; 1.14.1;1.18 на указанных перекрестках в обоих направлениях. 

4. Устранить нарушения пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. 

Согласно ответам ДГХ мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью Ленинградского пр-та и ул. Бабича установлены в 2023г. в рамках модернизации светофорного объекта "Ленинградский пр-т - ул. Бабича". Обустройство пешеходного перехода через проезжую часть ограждениями перильного типа на пересечении Ленинградского пр-та и ул. Бабича выполнено в 2020 году в рамках Соглашения мэрии города Ярославля с ФКУ "Дирекция программы ПБДД". В рамках муниципального контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход"над проезжей частью на пересечении Ленинградского проспекта и улицы Урицкого г. Ярославля. Мероприятия по нанесению дорожной разметки на пересечении Ленинградского пр-та и ул. Урицкого, Ленинградского пр-та и пр-та Дзержинского выполнены в рамках муниципального контракта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Из обжалуемого постановления невозможно однозначно установить, в какой части решение суда не исполнено. Выход с целью проверки исполнения решения суда был осуществлен судебным приставом-исполнителем совместно с инспектором ГИБДД ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., о чем был составлен акт из содержания которого также невозможно установить, в какой части решение суда не исполнено. После ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. исполнение решения суда судебным приставом не проверялось. 

Изложенное свидетельствует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебным приставом не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ суд вправе по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности за инкриминированное правонарушение не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России. 

Руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении мэрии г. Ярославля возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.В.Дружкова