№ 2-2970_2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17.06.2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е (заочное) 

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «11» июня 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пироговой М.Д.

при секретаре Бочковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила Администрации города Екатеринбурга иск о признании права собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительством (жилой дом) площадью 110 кв.м., расположенный по 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 820 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйство, по 

<

адрес>, на основании соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли -продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ..

ФИО1 и ОАО «Екатеринбургская теплосетевая компания» заключен в сентябре 2014 г. договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №. Также с ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» ДД.ММ.ГГГГ. заключен ею договор энергоснабжения №. Имеются акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон № от ДД.ММ.ГГГГ. и акт об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 04.09.2018 г. земельному участку с кадастровым № присвоен 

<

адрес>, который зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕРГ"Н от 13.09.2018г.

БТИ г. Екатеринбурга выдана 24.10.2018 г. справка о том, что по данным технического обследования ЕМУП «БТИ» на 16.01.2019 г. по адресу

<

адрес>, заинвентаризован объект незавершенного строительства литера «А», площадь застройки 110 кв.м., степенью готовности 13%.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № «О присвоении адреса объекту адресации». Адрес земельного участка с кадастровым №: 

<

адрес>.

ФИО1 обратился 16.06.2016 г. в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка. Администрация г. Екатеринбурга направила 24.06.2016г. отказ ввиду отсутствия полномочий на подготовку градостроительный план земельного участка, ссылаясь на Закон Свердловской области от 12.10.2015г. № 111-03.

Из ответа Администрации города Екатеринбурга от 01.10.2018 г. следует, что «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке», ввиду ссылки на Правила землепользования и застройки городского округа, утвержденных Решением Екатеринбургской Думы от 19.06.2018г. № 22/83: вид разрешенного использования земельного участка - выращивание сельскохозяйственной продукции, что не предусматривает возможности размещения объекта капитального строительства.

ФИО1 получен 10.12.2018г. очередной отказ на обращение от 27.11.2018г. «О подготовке градостроительного плана земельного участка»: земельный участок с кадастровым № находится в территориальной зоне СХ-1. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Земельный участок не предназначен для строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО8 объект капитального строительства (жилой дом), расположенный на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес>. соответствует требованиям строительных норм и регламентов, предъявляемых к индивидуальным жилым домам. Объект представляет собой отдельно стоящее строящееся здание. В основу объемно- планировочного решения здания положена бескаркасная конструктивная схема с несущими продольно-поперечными каменными стенами и дисками перекрытий из сборных железобетонных плит. Объект обеспечен централизованными сетями электроснабжения, что подтверждается заключенными договорами о техническом присоединении и энергоснабжении от 29.09.2014г.. Водоснабжение предусмотрено от индивидуальной водозаборной скважины (трубчатого колодца), расположенного на участке. Водоотведение предполагается производить в водонепроницаемый выгреб - пластиковую емкостъ с последующим вывозом специализированной техникой на городские очистные сооружения.

Согласно, данным публичной кадастровой карты, земельный участок под исследуемым объектом, находится в окружении земельных участков с разрешенным видом использования: личное подсобное хозяйство.

Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) городского округа МО г. Екатеринбург установлено, что разрешение на условно-разрешенный вид использования предоставляется комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Екатеринбург.

По результатам заседания Комиссии 03.11.2017г. Министерством строительства и развития и инфраструктуры 

<

адрес>, разъяснено: для земельных участков в кадастровом квартале 66:41:0513037 предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не требуется.

Графическая часть Генерального плана развития городского округа МО г. Екатеринбург до 2015 года, утвержденная Решением городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 содержит информацию о территории, указанной на карте как «резервная территория малоэтажной застройки».

Согласно топографическому плану М 1:500 от 2018 года, подготовленного подрядной организацией «Городской земельный кадастр», отступы от границ участка жилого дома, соответствуют регламентируемым отступам для жилых домов, возводимых на земельных участках с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, строительство жилого дома, площадью 110 кв.м., на земельном участке площадь. 820 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, не противоречит Генеральному плану развития городского округа МО г. Екатеринбург, соответствует действующим градостроительным регламентам.

В соответствии с п.2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

Результат исследования объекта и технической документации экспертами: построенный объект соответствует требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ, и является объектом индивидуального жилищного строительства.

Исследуемый объект (жилой дом), на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес> соответствует параметрам, предъявляемым действующим законодательством РФ к объектам индивидуального жилищного строительства; соответствует требованиям строительных норм и правил, технических регламентов, предъявляем к индивидуальным жилым домам; соответствует градостроительным регламентам, установленных для земельных участков с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург».

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зона СХ-1(зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральный план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту г. Екатеринбурга.

Жилой дом расположен в поселке Горный Щит, территория которого используется для строительства индивидуальных жилых домов.

Жилой дом расположен в границах земельных участков, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, и предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома.

Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанных земельных участках не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Личное подсобное хозяйство в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на земельном участке, принадлежащем ФИО1 и имеющим вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.

Истец ФИО1 в суд не явилась, надлежаще была извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд направила представителя.

Представитель истца Гонта А.В. требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в иске. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала. 

Ответчик Администрации г. Екатеринбурга в суд не явился, надлежаще был извещен о времени и месте судебного разбирательства, причина неявки не известна.

Третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в суд не явилось, надлежаще было извещено о времени и месте судебного разбирательства, причина неявки не известна.

Суд, с учетом мнения стороны истца, положений статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, при имеющейся явке. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 820 кв.м., с кадастровым № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйство, по 

<

адрес>, на основании соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

В 2018 году в границах данного земельного участка ФИО1 возвела за свой счет объект незавершенного строительством в виде фундамента жилого дома литер «А» площадь застройки 110 кв.м., степень готовности 13 %.

По данным технического обследования ЕМУП «БТИ» на 16.01.2019 г. по 

<

адрес>, заинвентаризован объект незавершенного строительства литера «А», площадь застройки 110 кв.м., степенью готовности 13%.

Поскольку спорный объект был создан без получения на это необходимых разрешений, в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации он является самовольной постройкой

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что самовольная постройка может быть узаконена лишь в случае доказанности ее возведения в границах земельного участка истца и в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является безопасное и устойчивое развитие застроенных и подлежащих застройке территорий, застройка (строительство) которых должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации.

Поскольку для получения разрешения на строительство необходимым документом является градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), ФИО1 обратилась в Администрацию г. Екатеринбурга за получением градостроительного плана земельного участка. 

В выдаче ГПЗУ Администрацией города Екатеринбурга было отказано уведомлением от 10.12.2018 г. Причиной отказа в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования), регламентом которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург»

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

В соответствии с изложенным и на основании обращения заместителя Председателя Екатеринбургской Городской Думы № 01-44-2183 от 22.09.2011 г. категория земель земельного участка с кадастровым № изменена на «земли населенных пунктов».

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним — для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зона CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральным план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту города Екатеринбурга.

Объект незаверенного строительством расположен в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома. Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Личное подсобное хозяйство в соответствии, с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на земельном участке, принадлежащем ФИО1 и имеющим вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 04.09.2018 г. земельному участку с кадастровым №, присвоен адрес

<

адрес>, который зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕРГ"Н от 13.09.2018г.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № «О присвоении адреса объекту адресации». Адрес земельного участка с кадастровым №: 

<

адрес>.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО9объект незавершенного строительством Литер «А» площадью застройки 92,4 кв.м., (степень готовности по материалам БТИ – 13 %), расположен на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес>, соответствует требованиям строительных норм и регламентов, предъявляемых к индивидуальным жилым домам; объект представляет собой отдельно стоящее строящееся здание. В основу объемно- планировочного решения здания положена бескаркасная конструктивная схема с несущими продольно-поперечными каменными стенами и дисками перекрытий из сборных железобетонных плит. Объект обеспечен централизованными сетями электроснабжения, что подтверждается заключенными договорами о техническом присоединении и энергоснабжении от 29.09.2014г.; водоснабжение предусмотрено от индивидуальной водозаборной скважины (трубчатого колодца), расположенного на участке; водоотведение предполагается производить в водонепроницаемый выгреб - пластиковую емкостъ с последующим вывозом специализированной техникой на городские очистные сооружения.

Суд считает возможным, при принятии решения, руководствоваться указанным заключением, поскольку у суда оно сомнений не вызывает, ответчиком не оспорено и признается допустимым доказательством по делу.

Данных о том, что указанное строение нарушает права иных лиц и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования ФИО1 о признании права собственности на объект самовольной постройки – объекта незавершенного строительством литер «А», площадью 110,0 кв.м., расположенный по 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199, 233- 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительством литер «А», площадью 110,0 кв.м., расположенный по 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым №

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения. 

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья