Дело № 2а-1419/2021

УИД 26RS0023-01-2021-002868-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Супруновой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам; возложении обязанности принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам, 

у с т а н о в и л:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам; возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам.

Из содержания административного искового заявления следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории .............. городского округа. В соответствии со ст. ст. 2, 5, 6, 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно абз. 4 п. 4 ст. 6 Закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. В силу п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. Межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу 14.05.2021 проведена проверка нормативного состояния автомобильных дорог, расположенных на территории .............., в ходе которой выявлены следующие нарушения ст.ст. 2,5,6,12,13 закона № 196-ФЗ, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289- 2019, ГОСТ Р 52605-2006: 1. Подъездная автодорога к .............. городской округ: -дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,5 м., длина 1 м., глубина 15 см., площадь 15 кв.м, (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); 2. Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 3. Минераловодский городской округ ..............: - в районе .............. «В» .............. имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 4,2 м., длина 1,4 м., глубина 10 см., площадь 5,8 кв.м, (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766- 2007); -неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 4.Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение (ГОСТ Р 52766-2007). 5. Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 6. Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). 7. Минераловодский городской округ ..............: - в районе .............. имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1 м., длина 1,5 м., глубина 9 см., площадь 1,5 кв.м, (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007); - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 8.Минераловодский городской округ ..............: - в районе .............. имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 2,4 м., длина 0,4 м., глубина 14 см., площадь 9,6 кв.м., (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007); - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 9.Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). 10. Минераловодский городской округ ..............: - в районе .............. «А» .............. имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 0,4 м., длина 0,6 м., глубина 8 см., площадь 24 кв.м, (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). Измерения дефектов проезжей части произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской .............., свидетельство о поверке .............., действительно до ............... Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер к обеспечению безопасности дорожного движения посредством устранения дефектов дорожного покрытия проезжей части, обустройства искусственного наружного освещения, установки знаков приоритета и обустройства горизонтальной дорожной разметки, искусственных неровностей, пешеходных ограждений у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения. Непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по организации ремонта дорожного покрытия улицы, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан. Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 39, 218 КАС РФ, ст.ст. 6, 13, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец проси суд признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам. Возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам, а именно: подъездная автодорога к .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; автодорога по .............. городской округ: обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: оборудовать искусственным наружным освещением; автодорога по .............. городской округ: обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской г круг: оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами.

Представитель административного ответчика, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, представив суду письменные возражения на исковые требования. 

Представитель заинтересованного лица, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, об уважительных причинах невозможности участия в судебном заседании суд не уведомил.

Представитель административного истца, Минераловодского межрайонного прокурора, старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. не возражала против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного истца, Минераловодского межрайонного прокурора, старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, просила суд полностью удовлетворить требования Минераловодского межрайонного прокурора. 

Из содержания письменного заявления представителя административного ответчика, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края следует, что представитель административного ответчика просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, с учетом возражений представителя административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, исследовав доказательства, предоставленные сторонами, установил следующие обстоятельства административного дела.

Минераловодской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу .............. проведена проверка нормативного состояния автомобильных дорог, расположенных на территории .............., в ходе которой были выявлены следующие нарушения ст.ст. 2,5,6,12,13 Закона № 196-ФЗ, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289- 2019, ГОСТ Р 52605-2006: ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289- 2019, ГОСТ Р 52605-2006: 1. Подъездная автодорога к .............. городской округ: -дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,5 м., длина 1 м., глубина 15 см., площадь 15 кв.м, (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); 2. Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 3. Минераловодский городской округ ..............: - в районе .............. «В» .............. имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 4,2 м., длина 1,4 м., глубина 10 см., площадь 5,8 кв.м, (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766- 2007); - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 4. Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение (ГОСТ Р 52766-2007). 5. Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 6. Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). 7. Минераловодский городской округ ..............: - в районе .............. имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1 м., длина 1,5 м., глубина 9 см., площадь 1,5 кв.м, (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007); - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 8. Минераловодский городской округ ..............: - в районе .............. имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 2,4 м., длина 0,4 м., глубина 14 см., площадь 9,6 кв.м., (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007); - неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); 9. Минераловодский городской округ ..............: - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). 10. Минераловодский городской округ ..............: - в районе .............. «А» .............. имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 0,4 м., длина 0,6 м., глубина 8 см., площадь 24 кв.м, (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); - отсутствует искусственное наружное освещение, тротуары (ГОСТ Р 52766-2007). Измерения дефектов проезжей части произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской .............., свидетельство о поверке .............., действительно до ...............

Измерения дефектов проезжей части произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской .............., свидетельство о поверке .............., действительно до ...............

Установленные судом обстоятельства административного дела объективно подтверждены доказательствами, предоставленными административным истцом, не оспорены административными ответчиком и заинтересованным лицом.

Установленные обстоятельства административного дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии со ст.ст. 2, 5, 6, 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно абзацу 4 п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В силу п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение требований законодательства, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер исчерпывающих мер к обеспечению безопасности дорожного движения посредством устранения дефектов дорожного покрытия проезжих частей, обустройства искусственного наружного освещения, устранения неудовлетворительного состояния обочин, благоустройства тротуаров.

Непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по организации ремонта дорожного покрытия указанных автомобильных дорог Минераловодского городского округа на территории .............., негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

В соответствии с «Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3). При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. (п. 5). В процессе диагностики автомобильных дорог (п. 6) определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги (п. 7) и устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. 4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиями настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерацией предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Установление нарушения требований законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, вопреки возражениям представителя ответчика, законом именно на администрацию Минераловодского городского округа .............. возложена обязанность по организации безопасности дорожного движения на территории .............. на указанных выше автомобильных дорогах Минераловодского городского округа ...............

Непринятием мер администрацией Минераловодского городского округа по организации безопасности дорожного движения на территории .............. нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также администрацией округа допущены нарушения требований п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод, что недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий являются существенными и свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Государственных и национальных стандартов, и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Минераловодского городского округа, увеличению числа, дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том силе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Минераловодского городского округа .............. не представлено никаких доказательств принятия мер к организации безопасности дорожного движения на указанных в исковом заявлении автомобильных дорогах Минераловодского городского округа на территории .............. края, в том числе и после поступления в суд настоящего иска, а потому требование прокурора о признании этого бездействия незаконным, как обоснованное, подлежит удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению требование прокурора об обязании на администрации Минераловодского городского округа .............. в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации к организации безопасности дорожного движения на территории .............. края подъездных автодорогах к указанным селам.

Исходя из существа этого требования заявленный прокурором тридцатидневный срок для принятия таких мер является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам; возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории .............. подъездных автодорогах к указанным селам, а именно: подъездная автодорога к .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; автодорога по .............. городской округ: обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: оборудовать искусственным наружным освещением; автодорога по .............. городской округ: обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской г круг: оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по .............. городской округ: устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным натужным освещением, тротуарами.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 05 июля 2021 года.

Судья Д. В. Колесников