Дело № 5-140/2020

УИД 68RS0010-01-2020-000684-52 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кирсанов 09 июля 2020 года

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Куракина Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Проверка показала, что 

<

данные изъяты> ФИО1, имеющий заболевание, указанное в перечне постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в Московской городской онкологической больнице № 

<

адрес>. Вопреки установленным требованиям о самоизоляции ДД.ММ.ГГГГ. посещал администрацию 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается работниками администрации 

<

адрес>. При нахождении в здании администрации им осуществлен контакт с работниками администрации 

<

адрес>. Таким образом, ФИО1 не выполнил требования о соблюдении режима самоизоляции, в связи с наличием у него заболевания.

В судебном заседании заместитель межрайонного прокурора ФИО3 поддержала представленное в суд постановление.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи допрошенным в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ суду показал, что он работает председателем городского Совета народных депутатов, он действительно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в 

<

адрес> с рабочей поездкой, а также проходил медицинское обследование в одной из Московских клиник. ДД.ММ.ГГГГ он в связи со служебной необходимостью находился на своем рабочем месте, так как ему необходимо было подготовить поздравительное видеообращение. Никакими хроническими заболеваниями он не страдает, кроме того, в этот день он прекрасно себя чувствовал.

Просил суд производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2, ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения.

Адвокат ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи допрошенным в судебных заседаниях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ суду показал, что состав административного правонарушения, который инкриминируют ФИО1 в Постановлении сформирован в виде умышленного бездействия, тогда как для нарушения Правил необходимо осуществление определенных действий, которые ФИО1 ни один из пунктов не нарушал. Кирсановской межрайонной прокуратурой проигнорировано то обстоятельство, что ФИО1 является 

<

данные изъяты>, а значит, в отношении него действует правило о том, что режим самоизоляции не распространяется на руководителей и сотрудников организаций и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для функционирования учреждения.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении датировано ДД.ММ.ГГГГ и материал в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, направлен в Кирсановский районный суд, однако, материалы дела содержат требование прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», а также ответ данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела содержат копию письма от ДД.ММ.ГГГГ № Территориального отдела Роспотребнадзора по 

<

адрес> к которому приложены три донесения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>. Донесения подписаны не главным врачом ФБУЗ, а иным лицом. Личность подписанта, а также его полномочия неизвестны.

В объяснении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, источник информированности об описываемых ею событиях не приведен.

Кроме того, имеющиеся многочисленные рапорта помощника Кирсановского межрайпрокурора не могут быть признаны доказательством по делу, поскольку процедура опроса по телефону не предусмотрена КоАП РФ.

Полагает, что Постановление вынесено и составлено с существенными нарушениями действующего законодательства, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении просил прекратить по п.2, ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отсутствие состава административного правонарушения.

Специалист ФИО6 суду показала, что она работает в ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» участковым врачом-терапевтом. Знает, что ФИО1 находится на «Д» учете в онко-кабинете ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ. На «Д» учете состоят люди, имеющие хронические заболевания.

Специалист ФИО7 суду показал, что он работает в ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» заведующим терапевтическим отделением. ФИО1, страдает хроническим заболеванием и является 

<

данные изъяты>.

Свидетели Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5 в судебном заседании подтвердили показания, указанные в рапортах помощника Кирсановского межрайонного прокурора ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель Свидетель №6 в судебном заседании пояснила, что видела ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетели ФИО15, Свидетель №7 в судебное заседание не явились, поскольку находятся в очередном оплачиваемом отпуске. 

Судебные заседания неоднократно откладывались, а именно:

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ было отложено на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут по ходатайству ФИО1, в связи с недостаточным временем для подготовки к судебному заседанию.

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ было отложено на ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству заместителя Кирсановского межрайонного прокурора ФИО3 для подготовки письменного возражения на отзыв адвоката ФИО17

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов 00 минут было отложено на 11 часов 00 минут по ходатайству адвоката ФИО17 для вызова в качестве специалиста врача онко-кабинета ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» ФИО7 

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов было отложено на 15 часов 00 минут по ходатайству адвоката ФИО17 для вызова свидетелей по делу.

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на 15 часов 00 минут было отложено на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов 00 минут по заявлению адвоката ФИО17 и ФИО1

Судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов 00 минут было отложено на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 30 минут по заявлению адвоката ФИО17 

Неоднократные ходатайства об отложении материала суд расценивает как злоупотребление правом.

В материалах дела имеется справка о том, что ФИО1 находится на амбулаторном лечении с 16:40 ДД.ММ.ГГГГ (от госпитализации отказался) с диагнозом: Гипертоническая болезнь 2 ст риск3. Гипертонический криз. В судебном заседании участвовать не может. Однако, заявление о невозможности рассмотрения данного материала в его отсутствие в суд не представлено. В связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя ФИО1 и его представителя адвоката ФИО17

Суд, выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подпункта «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ). 

В соответствии с положениями ч.1 ст.2 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Всемирной организацией здравоохранения в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны объявлен режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Правительством Российской Федерации коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее – Правила).

В соответствии с п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.п. «в-г» п. 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. №«О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территорииТамбовской с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.

Постановлением администрации

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории

<

адрес>» (в редакции постановлений администрации 

<

адрес> № от 27.03.2020г.; № от 28.03.2020г.; № от 31.03.2020г.; № от 01.04.2020г.; № от 03.04.2020г.) возложена обязанность соблюдать режим самоизоляции: граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих следующие заболевания: эндокринной системы - инсулинозависимый сахарный диабет, органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы - хронической болезни почек 3-5 стадии, трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локации по ДД.ММ.ГГГГ. 

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно Решения № от 19.09.2018г. Кирсановского городского Совета народных депутатов, ФИО1 избран на должность 

<

данные изъяты> № (л.д.33). 

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1, имеющий заболевание, указанное в перечне постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в 

<

адрес> № 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 находился на рабочем месте в администрации 

<

адрес>, то обстоятельство, что режим самоизоляции не распространяется на руководителей и сотрудников организаций и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для функционирования учреждения, основан на не верном толковании закона.

Довод ФИО1 о том, что он никаким хроническим заболеванием не страдает, опровергается показаниями врача ФИО7 Факт наличия заболевания у ФИО1, указанное в перечне постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с достоверностью доказан в судебном заседании и сомнений у суда не вызывает.

Вопреки установленным требованиям о самоизоляции, ФИО1 20.04.2020г., посещал администрацию 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается показаниями свидетелей Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №4 Свидетель Свидетель №6 в судебном заседании пояснила, что видела ФИО1, но до ДД.ММ.ГГГГ, однако, согласно рапорта, имеющегося в материалах дела Свидетель №6 контактировала с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации 

<

адрес>, считаю, что свидетель изменила показания с целью помочь ФИО1 уйти от административной ответственности. 

Таким образом, при нахождении в здании администрации ФИО1 осуществлен контакт с работниками администрации 

<

адрес>, то есть, ФИО1 не выполнил требования о соблюдении режима самоизоляции, в связи с наличием у него заболевания.

Кроме свидетельских показаний и показаний специалистов факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, также подтверждается собранными по делу доказательствами: 

- донесением от ДД.ММ.ГГГГ, исх. 68-01.04-33.02/ОИ-342-2020 главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском Уметском и 

<

адрес>х Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО18 о регистрации случая коронавируной инфекции у ФИО1 (л.д.18-19, 10-11).

- донесением от ДД.ММ.ГГГГ главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском Уметском и 

<

адрес>х Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО18 о регистрации случая 

<

данные изъяты> у ФИО1 (л.д.12-13).

- донесением от ДД.ММ.ГГГГ главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском Уметском и 

<

адрес>х Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО18 о регистрации случая 

<

данные изъяты> у ФИО19 (л.д.14, 20).

- донесением от ДД.ММ.ГГГГ главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес>, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском Уметском и 

<

адрес>х Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО18 о регистрации случая 

<

данные изъяты> у Свидетель №1 (л.д.15,21).

- письменными показаниями ФИО5 (л.д.22).

- информационного письма, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о вызове врача на дом к пациенту ФИО1 (л.д.34-35).

- ответом на требование от ДД.ММ.ГГГГ. Кирсановского городского совета народных депутатов 

<

адрес> о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> в командировке не был (л.д.37).

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и считает назначить ему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А.Куракина