63RS0039-01-2023-004060-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4937/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений об отказе в предоставлении земельных участков. 

В обоснование заявления указано, что в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок б/н, с видом разрешенного использования: ведение огородничества. Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. На основании договора аренды № 518а земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 27.04.2023 зарегистрировано в ЕГРН право аренды № 63:03:0911001:1124-63/466/2023-1 от 11.05.2023. 

15.05.2023 истцом подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность по договору купли-продажи. Распоряжением № РД-1353 от 30.05.2023 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено. 

Однако указанный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет 10.04.2023 с видом разрешенного использования: "ведение огородничества" на основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-699 от 29.03.2023. Решением Думы городского округа Самара от 25.05.2023 № 297 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61", строки "Ведение огородничества", "Ведение садоводства" пункта 13.3 статьи 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара изложены в новой редакции. Согласно Приложению к указанному Решению вид разрешенного использования «Ведение огородничества» в территориальной зоне: зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) изменён с ОВ (основные виды разрешенного использования) на УВ (условно разрешенные виды использования). Данное решение вступило в силу со дня его официального опубликования 27.05.2023. Учитывая, что указанный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: "ведение огородничества", а также заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность по договору купли-продажи подано 15.05.2023, т.е. до вступления в силу Решения Думы городского округа Самара от 25.05.2023 № 297, истец полагает, что изменения, внесенные 25.05.2023 в ПЗЗ г.о. Самара, не имеют обратной силы и не распространяются на правоотношения, возникшие до введения в действие указанных изменений. Таким образом, Департамент градостроительства г.о. Самара в нарушение ст. 4 ГК РФ применяет новые нормы законодательства к отношениям, возникшим до введения их в действие. 

Аналогичные обстоятельства сложились при оформлении земельных участков с кадастровым номером 63:01:0911002:867 и 63:01:0911001:1125, по которым Департаментом вынесены распоряжения № РД-1354 от 30.05.2023, № РД-1544 от 14.06.2023 об отказе в предоставлении в собственность по договору купли-продажи данных земельных участков. 

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1353 от 30.05.2023, № РД-1354 от 30.05.2023, № РД-1544 от 14.06.2023 об отказе в предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов; возложить на Департамент градостроительства городского округа Самара обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 601 кв.м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок б/н, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества». Между Департаментом градостроительства г.о. Самара и истцом заключен договор аренды №а от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 

Также в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 914 кв.м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок б/н, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества». Между Департаментом градостроительства г.о. Самара и истцом заключен договор аренды № 538а от 19.05.2023 указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 

Также в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 601 кв.м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок б/н, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества». Между Департаментом градостроительства г.о. Самара и истцом заключен договор аренды № 517а от 25.04.2023 указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

16.05.2023 и 31.05.2023 административным истцом поданы заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность по договору купли-продажи на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 для ведения огородничества. 

Рассмотрев указанные заявления, Департамент градостроительства г.о. Самара принял распоряжения № РД-1353 от 30.05.2023, № РД-1354 от 30.05.2023, № РД-1544 от 14.06.2023 об отказе в предоставлении в собственность по договору купли-продажи данных земельных участков на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что земельные участки расположены в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков заявителем не представлено. 

Подпунктом HYPERLINK consultantplus://offline/ref=5567950B5DAFC797AD988C75A5539CE618BF6A785006E41B66B2BE6C78471F89799BCF91C55D77D84095516486B4AABDEBCD9DC630R7F7N 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. 

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

На территории г.о. Самара действуют Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61. 

Испрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). 

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-2 действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 25.05.2023 N 297) вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» относится к условно разрешенным видам использования, то есть требует специального согласования. 

Между тем, разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков для ведения огородничества у административного истца отсутствует. 

Учитывая, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, и поскольку градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Самара для территориальной зоны Ж-2, в которой находятся испрашиваемые земельные участки, такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» не предусмотрен в качестве основного, а разрешение на условно разрешенный вид использования не представлен, оснований для предоставления истцу земельного участка в собственность по договору купли-продажи с целью его использования для ведения огородничества у административного ответчика не имелось. 

Доводы административного истца о том, что земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества» до внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, в соответствии с которыми вид разрешенного использования «ведение огородничества» изменен с основного на условно разрешенный вид использования, в связи с чем эти изменения не распространяются на возникшие правоотношения, основаны на неправильном толковании норм права. Из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, административный истец может использовать арендованные земельные участки без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, однако это не порождает у него безусловное право на приобретение этих земельных участков в собственность вопреки установленному запрету на предоставление земельных участков для целей, не соответствующих градостроительному регламенту. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таких оснований при рассмотрении дела не установлено, оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным органом при наличии необходимых к тому оснований, соответствуют законодательству, регулирующему спорные отношения, и сами по себе права и законные интересы административного истца не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023.