Дело № 12-17/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2018 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Кирилловой Е.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Святобор» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 12 марта 2018 года № 103-2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 103-2018 по делу о назначении административного наказания от 12 марта 2018 года, вынесенным начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Святобор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КОАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Из постановления усматривается, что по состоянию на 15 час. 15 мин. 05 октября 2017 года ООО «Святобор» при использовании лесов в целях заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 13 марта 2012 г. № 548 были нарушены требования лесного законодательства, а именно: в квартале 99 выдела 12,13,18 Татауровского участкового лесничества площадь лесосеки ООО «Святобор», заявленная в лесной декларации от 26 июня 2016 года № 2, превышена на 0,8 га, что повлекло за собой незаконную рубку лесных насаждений в объёме 207,52 куб. м. Лесам причинён ущерб в особо крупном размере- 1357153 руб.

От генерального директора ООО «Святобор» ФИО1 в суд поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы ФИО1 указал, что отвод лесосечной делянки, расположенной в квартале № 99 выдела 12,13,18 Татауровского участкового лесничества, был произведён правильно, рубки производились на основании договора аренды лесного участка, в соответствии с лесной декларацией от 26 июня 2016 года № 2 без превышения объёма заготовленной древесины, без нарушения норм лесного законодательства. Факт незаконной рубки насаждений за пределами выделов 12,13,18 квартала 99- административным органом не доказан. Рубка осуществлялась не ООО «Святобор», а подрядчиком, т.е. подрядчиком осуществлялось практическое воздействие на объекты лесных насаждений. Считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, т.к. постановление вынесено неуполномоченным лицом- начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области, что противоречит положениям п. 7 ч. 1 ст. 22.1, ч. 5.1 ст. 22.2 КоАП РФ. Не соответствует требованиям закона составление протокола и вынесение постановления одним и тем же должностным лицом. При вынесении постановления не учтено, что истёк срок давности привлечения к административной ответственности, который должен исчисляться с момента окончания срока действия заготовки древесины в данном квартале, определённом в договоре, заключённом между ООО «Святобор» и ООО «Троя», т.е. с 31 декабря 2016 г.

В судебном заседании:

Законный представитель юридического лица ООО «Святобор» ФИО1 и представитель ФИО3 доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержали по изложенным в них основаниям. Дополнительно пояснили, что об отсутствии факта незаконной рубки свидетельствует и то обстоятельство, что общий объём заготовленной древесины- 4900 куб. метра не превысил тот объём, о котором было заявлено в лесной декларации.

Должностное лицо, вынесшее постановление- ФИО2 считает вынесенное постановление законным и обоснованным. В обоснование своей позиции пояснил, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.28 ч. 1 КоАП РФ в действиях ООО «Святобор» имеется, т.к. объективная сторона данного правонарушения выражается в деянии как активного (действие), так и пассивного (бездействие) характера, нарушающее требования действующего законодательства. Вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение установленных правил использования лесных участков. Ссылка ООО «Святобор» на наличие договора на оказание услуг с ООО «Троя» не исключает вины арендатора лесного участка. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по использованию лесного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Являясь арендатором лесного участка ООО «Святобор» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по заготовке древесины и, следовательно, несёт ответственность в случае нарушения данных требований. Считает несостоятельными доводы представителя заявителя об истечении годичного срока для привлечения юридического лица к административной ответственности. Данный срок, учитывая разъяснения, содержащиеся в. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», должен исчислять с 05 октября 2017 года, т.к. правонарушение, предусмотренное ч 1 ст. 8. 28 КоАП РФ является длящимся.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, суд не находит оснований к отмене постановления.

Согласно ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 26 июня 2016 г. ООО «Святобор» направило в областное государственное казённое учреждение «Парфеньевское лесничество» лесную декларацию № 2, согласно которой в период с 08 июля 2016 г. по 07 августа 2017 года ООО будет использовать лесной участок, расположенный в квартале № 99 выделах 12,13,18 Татауровского участкового лесничества на общей площади 19,5 га в целях заготовки древесины в количестве 4900 куб. метров.

Приложение к лесной декларации содержит схему проведения работ с указанием границ (пределов) лесосеки в вышеназванном квартале.

В 2017 году, при проведении ФГБУ «Рослесинфорг» дистанционного мониторинга использования лесов на территории Костромской области, и натурной проверки фактов нарушений лесного законодательства, было установлено превышение площади лесосеки, заявленной ООО «Святобор» в лесной декларации от 26 июня 2016 г. № 2.

28 августа 2017 года директор ОГКУ «Парфеньевское лесничество» ФИО4 обратился в ПП № 14 МО МВД Россиии «Нейский» с заявлением об оказании содействия в определении объёма и выявлении лесонарушителя, совершившего рубку древесины.

В результате произведённого 05 октября 2017 года сотрудниками МО МВД России «Нейский» осмотра места происшествия был зафиксирован факт превышения площади лесосеки.

22 декабря 2017 года следователем следственного отделения МО МВД России «Нейский» ФИО5 было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по данному факту в связи с отсутствием состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) в действиях арендатора лесного участка, подрядчика, оказывающего услуги по заготовке древесины, у лиц, производивших отвод лесосеки, и лиц, непосредственно заготавливающих древесину в отведённой лесосеке. Факт превышения площади разработанной лесосеки, в результате чего произошло превышение объёма срубленной древесины на 207,52 куб. метра, нашёл в ходе проведённой процессуальной проверки своё полное подтверждение.

Доводы представителя заявителя, о том, что, так как юридическое лицо не осуществляло незаконную рубку непосредственно (не осуществляло практическое воздействие на объекты лесных насаждений), то оно не может быть признано субъектом данного правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно договору аренды лесного участка № 548 от 13 марта 2012 г. (п. 12) арендатор (ООО «Святобор») обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством. В силу положений п. 14 Договора за вред и ущерб, причинённый сторонами при реализации договора, каждая сторона несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).

В силу п. 5 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (действующих на момент совершения административного правонарушения), заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В соответствии с п. 18 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

На основании п. 19 Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В ходе производства по делу об административном правонарушении и процессуальной проверки, проводимой должностными лицами МО МВД России «Нейский», было установлено, что незаконная рубка лесных насаждений произошла из -за превышения площади лесосеки на 0,8 га. Превышение площади лесной лесосеки произошло из-за ошибок, допущенных при отводе лесосеки. Отвод лесосеки в данном квартале, по устной договорённости с должностными лицами ООО «Святобор», производили сотрудники ООО «Троя». Как следует из объяснений опрошенных в ходе проведения проверки работников ООО «Троя», отвод лесосеки осуществлялся без промера восточной границы лесосеки.

Договор на оказание услуг от 28 июня 2016 года, заключенный между ООО «Святобор» и ООО « Троя» не содержит указаний на то, что исполнитель (ООО «Троя») оказывает заказчику (ООО «Святобор») услуги по отводу и таксации лесосеки и несёт ответственность за их не качественное предоставление. 

Представленная в ходе судебного заседания копия акта № 14 от 12 октября 2016 года о выполнении ИП ФИО6 для ООО «Святобор» работ по отводу под РГП в квартале № 99 выдела № 12,13,18 не является надлежащим доказательством по делу, т.к. не подтверждает наличие- отсутствие договорных отношений, не свидетельствует об условиях заключенного договора. 

Так же судом учитывается, что 26 июня 2016 года при направлении ООО «Святобор» в ОГКУ «Парфеньевское лесничество» лесной декларации за № 2 и схемы проведения работ при использовании лесосеки, содержащей границы (пределы) лесосеки, ООО «Святобор», подтвердил достоверность и полноту сведений, указанных в лесной декларации.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Святобор» всех зависящих от него мер по соблюдению требований лесного законодательства, включая правильные отвод и таксацию лесосеки. Именно данные действия привели к незаконной рубке.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10. 2012 № 21 незаконной является рубка лесных насаждений ….в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в действиях ООО «Святобор» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 ч. 1 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 8. 25 КоАП РФ в действиях ООО «Святобор» отсутствует, т.к.объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил заготовки древесины, нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, правил заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Как следует из вменённого ООО «Святобор» правонарушения, рубка осуществлена за пределами подлежащей использованию данным юридическим лицом лесосеки, следовательно, не регулируется договором аренды заключенным с ООО «Светобор» Департаментом лесного хозяйства и не охватывается Правилами заготовки древесины и порядком проведения рубок лесных насаждений.

Оценивая доводы представителя заявителя, что постановление вынесено неуполномоченным лицом, суд приходит к следующему:

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ такое полномочие в области лесных отношений как организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. 

В силу пункта 3 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 апреля 2015г. № 108 Департамент лесного хозяйства Костромской области определен в качестве органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, администраторов доходов федерального бюджета (пункт 1).

Согласно п.п. 8 п.11 Положения о Департаменте лесного хозяйства Костромской области, утверж Постановлением Губернатора Костромской области от 01.10. 2010 г. № 186, Департамент лесного хозяйства Костромской области осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, а именно: осуществление на землях лесного фонда, в границах территории Костромской области, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора влесах.

В силу положений ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 ст.22.2 КоАП РФ предусмотрено, что от имени учреждений, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе; руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители;

руководители структурных подразделений указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

иные указанные в главе 23 настоящего Кодекса должностные лица, являющиеся государственными инспекторами субъектов Российской Федерации и уполномоченные осуществлять федеральный государственный надзор (контроль).

Согласно ст. 23.24 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный

государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени

органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:…. руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Оспариваемое постановление вынесено начальником отдела федерального государственного лесного надзора(лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО2 

Отдел федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области, входит в структуру департамента лесного хозяйства (утверж Постановлением Губернатора Костромской области от 01.10. 2010 г. № 186).

Следовательно, данное должностное лицо, как руководитель структурного подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), является полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.28 ч. 1 КоАП РФ.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по настоящему делу.

Ссылки заявителя на нормы п.п. п. 7 ч. 1, ст. 22.1 5. 1 ст.22.2 КоАП РФ являются несостоятельными и связаны с неправильным толкованием норм права.

В своей жалобе генеральный директор ООО «Святобор» ФИО1, не оспаривая того, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8. 28 КоАП РФ является длящимся, настаивает на том, что днем начала исчисления срока давности является не 05 октября 2017 г., т.е. дата проведения мероприятий по осмотру мест рубок, а 31 декабря 2016 года, когда рубки были прекращены.

Оценивая данные доводы, суд приходит к выводу :

В силу положений ст. 4.5 ч. 2 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, объём незаконно срубленной древесины и лицо, совершившее незаконную порубку, было выявлено в ходе произведённого сотрудниками полиции осмотра места происшествия 05 октября 2017 г.

При таком положении, срок совершения административного правонарушения по делу определен верно - 05 октября 2017 г.

Привлечение лесопользователя к административной ответственности 12 марта 2018 года состоялось в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ООО Святобор» назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.28 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела, являющихся основанием для отмены постановления должностного лица, не допущено. Содержание постановления соответствует требованиям ст. 29.10 КОАП РФ.

Другие доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

С учётом вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 103-2018 о назначении административного наказания от 12 марта 2018 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Святобор»- оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Святобор» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: Л.А. Нефёдова