Дело № 2а-764(2018)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Ермаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области о признании незаконными действий, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 28.04.2017г. обратился к налоговому органу с заявлением заинтересованного лица о прекращении исключения недействующего юридического лица (ООО ПСК «РЕГИОН») из ЕГРЮЛ. 10.05.2017г. получен ответ налогового органа о принятии заявления заинтересованного лица и прекращения процедуры исключения. Несмотря на данный юридический факт, административный ответчик внес в ЕГРЮЛ запись №... от 02.10.2017г. о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 21.1 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 г. в случае поступления заявления решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Таким образом, по мнению административного истца, процедура исключения из ЕГРЮЛ ООО ПСК «РЕГИОН», как недействующего юридического лица, является незаконной, а запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности данного предприятия - недействительной.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным внесение Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении ООО «ПСК РЕГИОН»; обязать МИФНС № 16 по Новосибирской области исключить сведения о прекращении деятельности ООО «ПСК РЕГИОН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ. 

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика МИФНС России № 16 по Новосибирской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В заявлении на имя судьи представитель административного ответчика просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено, что 28.04.2017г. ФИО1 обратился в МИФНС № 16 по Новосибирской области с заявлением о прекращении процедуры исключения из ЕГРЮЛ ООО ПСК «РЕГИОН».

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, 02.10.2017г. внесена запись за государственным регистрационным номером (далее – ГРН) №... об исключении юридического лица ООО ПСК «РЕГИОН» из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность, на основании решения регистрирующего органа от 02.06.2017г. № 6094 о предстоящем исключении недействующего юридического лица.

Административный истец ФИО1 полагает действия административного ответчика, ссылаясь на ответ за подписью заместителя начальника МИФНС №16 по Новосибирской области Н. № 07.10/019293 от 03.05.2017г. о прекращении процедуры исключения из ЕГРЮЛ ООО ПСК «РЕГИОН», как недействующего юридического лица.

Суд, рассмотрев материалы административного искового заявления и представленные административным ответчиком возражения, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие (налоговые) органы руководствуются законодательством Российской Федерации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 64.2 ГК РФ, считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключение юридического лица из государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа осуществляется в соответствии с главой 7 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (п. 2).

Пунктом 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Приказом Федеральной налоговой службы от 16.06.2006г. № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2006г., рег. № 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Кроме того, сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении, еженедельно размещаются в электронном виде на сайте ФНС России: www.nalog.ru в разделе «Электронные сервисы» - «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента», в подразделе «Сведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых регистрирующим органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ». 

Иной порядок уведомления заинтересованных лиц о предстоящем исключении недействующего юридического лица Законом № 129-ФЗ не установлен.

Пункт 7 ст. 22 Закона № 129-ФЗ, предусматривает, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, законодателем обеспечены гарантии по защите прав и интересов заинтересованных лиц в случае, если они могут быть нарушены в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

Запись за ГРН №... о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица ООО ПСК «Регион», как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа внесена Инспекцией 02.10.2017г., что следует из информации, содержащейся в ЕГРЮЛ.

Основанием для исключения юридического лица послужили документы, представленные ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска: справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах № 18886-О от 30.05.2017г. и справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов № 18886-С от 3.05.2017 г. Из данных справок следовало, что отчетность в течение последних 12 месяцев не предоставлялась, сведения о движении денежных средств в течение последних 12 месяцев отсутствуют. 

На основании указанных справок регистрирующим органом было принято решение № 6094 от 02.06.2017г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения № 6094 от 02.06.2017г. о предстоящем исключении ООО ПСК «РЕГИОН» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 07.06.2017 г. часть 2 № 22(636). На первой странице журнала указано – подписано в печать – 02.06.2017г., дата выхода тиража – 07.06.2017г.

Таким образом, регистрирующим органом была исполнена обязанность по информированию неограниченного круга лиц о предстоящем исключении ООО ПСК «Регион».

В целях подтверждения статуса недействующего юридического лица ООО ПСК «РЕГИОН», административным ответчиком было направлено письмо № 07-15/040504@ от 18.09.2017 г. в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Железнодорожному району г. Новосибирска.

Согласно ответу ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска № 09-07/015368@ каких-либо писем, заявлений от кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, в связи с исключением недействующего юридического лица ООО ПСК «РЕГИОН» из реестра не поступало. Сведениями о том, что ООО ПСК «РЕГИОН» является фактически действующим юридическим лицом, ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска также не располагало. 

Следовательно, регистрирующий орган пришел к обоснованному выводу о наличии совокупности условий, необходимых для принятия предусмотренного ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решения о предстоящем исключении ООО ПСК «РЕГИОН» из реестра как недействующего юридического лица.

Кроме того, Письмом ФНС РФ от 07.08.2006г. N ШТ-6-09/770@ «Об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации» разъяснен порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующих общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, а также иных некоммерческих организаций, который административным ответчиком был соблюден.

Учитывая, что в течение установленного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ срока административным истцов, а также иными лицами не были представлены заявления о прекращении процедуры исключения ООО ПСК «Регион» из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган был обязан завершить процедуру исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, предусмотренную нормами ст. 22 Закона № 129-ФЗ.

В связи с изложенным, суд находит доводы административного истца о проведении процедуры исключения с нарушениями требований законодательства несостоятельными.

При этом суд соглашается с возражениями административного ответчика о том, что ФИО1, являясь лицом заинтересованным, при проявлении должной осмотрительности и заботливости, имел возможность отслеживать изменение сведений о юридическом лице на официальном сайте ФСН России и журнале «Вестник государственной регистрации», а также путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ.

При внесении в государственной реестр соответствующей записи регистрирующий орган использует результаты проверки сведений по Федеральному Информационному Ресурсу ИР «Ограничение» ПК АИС «Налог-3» и иные сведения, имеющиеся в регистрирующем органе на момент принятия решения.

Судебные акты, акты судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение каких-либо регистрационных действий в отношении ООО ПСК «Регион» до момента внесения в ЕГРЮЛ оспариваемых сведений и до настоящего времени в регистрирующий орган не поступали. Доказательств обратному суду не представлено.

Законодательством о государственной регистрации обязанности удостовериться в фактическом осуществлении хозяйственной деятельности исключаемого из реестра юридического лица на регистрирующий орган не возложена. Наличие у юридического лица неисполненных обязательств перед кредиторами не отнесено к обстоятельствам, препятствующим исключению юридического лица из ЕГРЮЛ.

Из дела следует, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении из реестра ООО ПСК «РЕГИОН» как недействующего юридического лица, последний не представлял документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществлял операций по банковским счетам, не имел открытых банковских счетов.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 06.12.2011г. N 26-П, определения от 17.01.2012г. N 143-О-О, от 24.09.2013г. N 1346-О, от 26.05.2016г. № 1033-О и др.), правовое регулирование, установленное данной статьей, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Таким образом, решение МИФНС № 16 России по Новосибирской области об исключении ООО ПСК «РЕГИОН» из ЕГРЮЛ принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с Законом, поскольку ООО ПСК «РЕГИОН» имело одновременно все признаки недействующего юридического лица, предусмотренные п. 1 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что заявление, направленное заинтересованным лицом на ранее принятое решение МИФНС № 16 по Новосибирской области об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, является основанием для прекращения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по вновь принятому решению. Однако данный довод основан на ошибочном толковании норм права.

Действующее законодательство не препятствуют регистрирующему органу неоднократно инициировать процедуру, направленную на исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Из дела следует, что 10.02.2017г. в отношении ООО ПСК «РЕГИОН» было принято решение № 1198 о предстоящем исключении юридического лица из реестра, сведения о котором были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» №6 (620) 2017, часть 2. 28.04.2017г. в МИФНС №16 по Новосибирской области поступило возражение ФИО1 (вх. № 000776/ЗГ), которое было квалифицировано как заявление заинтересованного лица, в связи с чем, процедура исключения ООО ПСК «РЕГИОН» на основании решения № 1198 была прекращена, о чем ФИО1 был дан ответ за подписью заместителя начальника МИФНС №16 по Новосибирской области Н. №07.10/019293 от 03.05.2017г.

Вместе с тем информация о юридических лицах, подпадающих под признаки недействующего юридического лица, формируется ежеквартально в автоматическом режиме, в территориальном налоговом органе, в котором находится на учете юридическое лицо, и в дальнейшем в виде справок направляется в регистрирующий орган, который в свою очередь принимает решение и проводит процедуру, направленную на исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Решение по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ принимается по сведениям, имеющимся у Инспекции на дату внесения указанной записи в ЕГРЮЛ.

По вышеизложенным основаниям не может быть приятна во внимание ссылка административного истца на решение Советского районного суда г. Брянска (дело № 2-4492/2017) от 06.12.2017г., которым удовлетворены исковые требования ООО «АКС» в лице конкурсного управляющего О. к ФИО1 о взыскании задолженности по договору об уступке прав требования, суд взыскал в пользу ООО «АКС» в лице конкурсного управляющего О. с ФИО1 задолженность по договору об уступке прав требования в размере 499 800 руб. На указанное решение подана апелляционная жалоба.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств и принимая во внимание специальное правовое регулирование, предусмотренное пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, срок обращения с иском в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом ФИО1 не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура, предшествующая исключению ООО ПСК «РЕГИОН» из реестра регистрирующим органом, соблюдена, решение регистрирующего органа о предстоящем исключении общества из реестра было в установленном порядке опубликовано, а с момента опубликования решения в трехмесячный срок заявлений и возражений относительно исключения указанного общества из реестра не поступало. 

При таких обстоятельствах оспариваемые действия МИФНС России № 16 по Новосибирской области выполнены в пределах предоставленных полномочий, сомнений в своей законности не вызывают, являются правильным и оснований для признания их незаконными не усматривается.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области о признании незаконными действий, понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина 

Мотивированное решение 

изготовлено 12 февраля 2018 года