Дело № 2а-220/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧР, с. Ведено 18 июля 2024 года 

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре судебного заседания Гудаевой М.Р., с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Ахмадова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Белгатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по противопожарному обустройству лесов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Веденского района ЧР Джамалханов Р.А-Х. обратился в суд с административным иском в порядке ст.218 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц к администрации Белгатойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее - Администрация), о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Прокуратурой района проведена контрольная проверка исполнения Администрацией, законодательства об организации местного самоуправления и пожарной безопасности.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Вместе с тем в результате проверки установлено, что Администрацией, полномочия по обеспечению пожарной безопасности на прилегающих лесных участках надлежащим образом не реализуются.

В частности, мероприятия по охране территории поселения от пожаров не проводятся, дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на землях населенных пунктов (по увеличению противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, созданию противопожарных минерализованных полос), не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Ахмадов М.В. поддержал административный иск прокурора, просил его удовлетворить. 

Административный ответчик – администрация Белгатойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. Глава администрации Белгатойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР направил в суд заявление – ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд, находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в анализируемой сфере регламентированы нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее - Федеральный закон № 100-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Частью 2 ст. 53.1 ЛK РФ определено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020№ 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 70 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, в том числе органы местного самоуправления, пользующиеся или распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Вместе с тем, в результате проверки установлено, что Администрацией, полномочия по обеспечению пожарной безопасности на прилегающих лесных участках надлежащим образом не реализуются.

В частности, мероприятия по охране территории поселения от пожаров не проводятся, дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на землях населенных пунктов (по увеличению противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, созданию противопожарных минерализованных полос), не приняты.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от 29.04.2024 в адрес главы Администрации.

Согласно полученному ответу, акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, поступающая в прокуратуру района информация свидетельствует о распространенности допускаемых в этой сфере нарушений закона.

Кроме того, в ходе проведенной повторной проверки в июне 2024 г. установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены.

Следует отметить, что перечисленные факты ненадлежащего исполнения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку, в результате бездействия Администрации повышается риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных, в том числе лесными пожарами, последствиями которых являются человеческие жертвы и причинение крупного материального ущерба лесному фонду республики.

Выявленные нарушения в значительной степени стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами Администрации, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Белгатойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по противопожарному обустройству лесов, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белгатойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в не проведении мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Обязать администрацию Белгатойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, отделить прилегающие к лесу территории сельского поселения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. или иным противопожарным барьером и, сообщить в суд и прокурору Веденского района Чеченской Республики об исполнении решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Мотивированное решение суда составлено 19 июля 2024 года.

Председательствующий Э.С. Булаева