ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

№ 77-1859/2025

г. Уфа

20 октября 2025 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ФИО1 на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ГЮА,

установил:

постановлением административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 1113-2025 от 13 августа 2025 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2025 г. постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - административная комиссия) № 1113-2025 от 13 августа 2025 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи городского суда, председатель административной комиссии ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит судебный акт отменить, приводя доводы о его незаконности. 

ФИО2, представитель административной комиссии на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО2 13 августа 2025 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, из которого следует, что 24 июня 2025 г. в 15 час. 34 мин. в ходе непосредственного обнаружения установлено, что ФИО2, являясь правообладателем земельного участка индивидуального домовладения, расположенного по адресу: адрес, з/у №..., на общественной территории, прилегающей к участку, не выполнила минимальный перечень работ по содержанию территории: не произведен скос травы, сорняков, кустарников, не проведена уборка территории, в нарушении ст. 61 Правил благоустройства ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ГО г. Октябрьский РБ за № 329 от 31 июля 2019 г. 

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РБ. 

Судья городского суда, отменяя постановление административной комиссии от 13 августа 2025 г. и прекращая производство по делу, указал, что материалы дела не содержат данных об основаниях проведения контрольных (надзорных) мероприятий - задание уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа на проведение указанных мероприятий в отношении ФИО2 Таким образом, нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ФИО2 к административной ответственности. Поскольку доказательства получены с нарушением требований закона, постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Между тем, с выводами судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 – 6 ч. 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 30 марта 2023 г. № 679 утвержден состав административной комиссии. 

В соответствии Законом Республики Башкортостан от 22 января 2004 г. № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» в полномочия административных комиссий и их членов не входят функции осуществления какого-либо контроля или проведения проверок.

В этой связи члены административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан не вправе осуществлять муниципальный контроль (надзор).

Однако членам административных комиссий положениями ч. 2 ст. 1.3.1, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, ст. 15.1 КоАП РБ предоставлено право на составление протоколов об административных правонарушениях, в том числе и по ст. 6.3 КоАП РБ.

В соответствии со ст. 14.16 КоАП РБ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По данному делу поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение членами административной комиссии, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае задание уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа на проведение указанных мероприятий в отношении ФИО2 не требовалось.

Указанным обстоятельствам судом первой инстанции надлежащая оценка не дана.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2025 г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, имело место 24 июня 2025 г. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 2.3 КоАП РБ, составляет 60 календарных дней. 

После истечения данного срока, согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

На момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан жалобы председателя административной комиссии на решение городского суда, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек. 

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии № 1113-25 от 13 августа 2025 г. также подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

решил:

постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 1113-25 от 13 августа 2025 г. и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ГЮА отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п ФИО3

Справка: судья Давлетшин М.Р.,

дело № 12-113/2025