№(2)/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года с. Александров-Гай

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

при секретаре Егоровой Т.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области обратился в районный суд с исковым заявлением к администрации Александрово-Гайского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района во исполнение указания и.о. прокурора Саратовской области «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования» № 75/7-1 от 11.08.2014 года, проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 1.18 решения Совета Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 21.09.2012 года № 145 «О передаче вопросов местного значения Александрово-Гайского муниципального образования на уровень Александрово-Гайского муниципального района» полномочия по решению вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы на уровень Александрово-Гайского муниципального района.

В связи с принятием Закона Саратовской области от 24.02.2016 года № 21-ЗСО «О преобразовании Александрово-Гайского, Варфоломеевского, Искровского, Камышковского, Новостепновского и Приузенского муниципальных образований Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Александрово-Гайского муниципального района» на территории Александрово-Гайского района Саратовской области были преобразованы 6 муниципальных образований.

В состав Александрово-Гайского муниципального образования вошли Варфоломеевского МО, Искровское МО, Камышковское МО, Новостепновское МО и Приузенское МО.

Функции исполнительного органа местного самоуправления Александрово-Гайского МО исполняет администрация Александрово-Гайского муниципального района, которая обязана организовать регулярную очистку территории от отходов и принимать меры к быстрому удалению несанкционированных свалок.

Проверкой установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления:

Так, в нарушение указанных норм законодательства при проведении проверки выявлено размещение ТБО на территории земельных участков, находящихся по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> и расположенного ориентировочно в пределах земельных участков КН 

<

адрес> КН 

<

адрес>.

Обследованные земельные участки, заняты несанкционированной свалкой отходов производства и потребления. Территория имеет свободный доступ (проезд, проход) на неё неограниченного круга лиц.

Территория несанкционированной свалки имеет резко техногенный рельеф, сформированный из хаотично расположенных разновысотных навалов отходов производства и потребления. Основная масса несанкционированно размещенных отходов представлена ТБО.

Ориентировочно в центре территории несанкционированной свалки расчищена и спланирована отдельная площадка размерами 80 м на 120 м, на которой в хаотичном порядке размещены 20-30 куч (навалов) пастообразного субстрата неизвестного происхождения с характерным химическим запахом присутствия углеводородов, перемешанного с песчаным почвогрунтом. Средний размер навалов 1 м. х 1,5 м высотой от 0,7 м. до 1,5 м.

Верхний почвенный горизонт между навалами площадки имеет «Наезженные» следы движения тяжелой техники и грузового транспорта, а также незначительные пятна «замазученности».

Согласно общедоступным данным Публичной кадастровой карты Саратовской области GPS координаты свалки попадают в границы двух земельных участков: земельный участок КН 64:01:050503:21, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования «для сельскохозяйственного производства»; земельный участок КН 64:01:050501:4 категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенный вид пользования «для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, …. и иного специального назначения», по документу «под существующую свалку».

Из Публичной кадастровой карты Саратовской области очевидно, что границы вышеуказанных земельных участков накалываются друг на друга.

Разграничить в натуре два вышеуказанных земельных участка, относящихся к разным категориям земель, не представляется возможным.

Ранее прокуратурой района также проводились проверки исполнения природоохранного законодательства, по результатам которых выявлялись факты ненадлежащего исполнения администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.04.2017 года главе Александрово-Гайского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих. Вместе с тем, нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.

Просят суд возложить обязанность на администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: в пределах земельных участков 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Истец в лице прокуратуры Александрово-Гайского района заместителя прокурора Кирьянова С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель администрации по доверенности от 18.09.2017 года ФИО1 с исковыми требованиями заместителя прокурора Александрово-Гайской прокуратуры 

<

адрес> не согласился, указывая, что на земельные участки с 

<

адрес> и 

<

адрес> без разрешения было завезено загрязняющее углеводородом вещество с буровой скважины «Узенская 101» ООО «Прикаспийская газовая компания» (Радищевское МО Новоузенского муниципального района Саратовской области, где произошла авария) Согласно договора вывоз отходов бурения осуществлялся транспортными средствами и силами подрядной организации ООО «Транс-Саройл». По данному факту несанкционированного сброса указанных отходов в ОП № 1 МО МВД РФ «Новоузенский» проводится проверка КУСП № 862 от 25.08.2017 года и возбуждено административное расследование по ст. 8.2 КоАП РФ, кроме того, по указанному факту проводится административное расследование Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, в связи с чем, считает исковые требования истца предъявлены необоснованно и к ненадлежащему ответчику, в удовлетворении исковых требований просит суд отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.Согласно статье 12 ГПК РФ – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьёй 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.В силу положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона №7-ФЗ к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Указанное положение также закреплено в статье��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????”?????????��????????????��??????????????�?????�??�????????�?j�??????????????????????????��? �??��??????????????��? �??��?

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЗФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Положениями ч. 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как закреплено ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками зеленых участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗЕ, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.В нарушение вышеуказанных требований прокуратурой района выявлено, что в соответствии с п. 1.18 решения Совета Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 21.09.2012 года № 145 «О передаче вопросов местного значения Александрово-Гайского муниципального образования на уровень Александрово-Гайского муниципального района» полномочия по решению вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы на уровень Александрово-Гайского муниципального района.

В связи с принятием Закона Саратовской области от 24.02.2016 года № 21-ЗСО «О преобразовании Александрово-Гайского, Варфоломеевского, Искровского, Камышковского, Новостепновского и Приузенского муниципальных образований Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Александрово-Гайского муниципального района» на территории Александрово-Гайского района Саратовской области были преобразованы 6 муниципальных образований.

В состав Александрово-Гайского муниципального образования вошли Варфоломеевского МО, Искровское МО, Камышковское МО, Новостепновское МО и Приузенское МО.

Функции исполнительного органа местного самоуправления Александрово-Гайского МО исполняет администрация Александрово-Гайского муниципального района, которая обязана организовать регулярную очистку территории от отходов и принимать меры к быстрому удалению несанкционированных свалок.

Проверкой установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления:

Так, в нарушение указанных норм законодательства при проведении проверки выявлено размещение ТБО на территории земельных участков, находящихся по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> и расположенного ориентировочно в пределах земельных участков 

<

адрес> 

<

адрес>

Обследованные земельные участки, заняты несанкционированной свалкой отходов производства и потребления. Территория имеет свободный доступ (проезд, проход) на неё неограниченного круга лиц.

Территория несанкционированной свалки имеет резко техногенный рельеф, сформированный из хаотично расположенных разновысотных навалов отходов производства и потребления. Основная масса несанкционированно размещенных отходов представлена ТБО.

Ориентировочно в центре территории несанкционированной свалки расчищена и спланирована отдельная площадка размерами 80 м на 120 м, на которой в хаотичном порядке размещены 20-30 куч (навалов) пастообразного субстрата неизвестного происхождения с характерным химическим запахом присутствия углеводородов, перемешанного с песчаным почвогрунтом. Средний размер навалов 1 м. х 1,5 м высотой от 0,7 м. до 1,5 м.

Верхний почвенный горизонт между навалами площадки имеет «Наезженные» следы движения тяжелой техники и грузового транспорта, а также незначительные пятна «замазученности».

Согласно общедоступным данным Публичной кадастровой карты Саратовской области GPS координаты свалки попадают в границы двух земельных участков: земельный участок КН 64:01:050503:21, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования «для сельскохозяйственного производства»; земельный участок КН 64:01:050501:4 категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенный вид пользования «для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, …. и иного специального назначения», по документу «под существующую свалку».

Из Публичной кадастровой карты Саратовской области очевидно, что границы вышеуказанных земельных участков накалываются друг на друга.

Разграничить в натуре два вышеуказанных земельных участка, относящихся к разным категориям земель, не представляется возможным.

Ранее прокуратурой района также проводились проверки исполнения природоохранного законодательства, по результатам которых выявлялись факты ненадлежащего исполнения администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.04.2017 года главе Александрово-Гайского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих. Вместе с тем, нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.

Ссылка представителя ответчика о привлечении в качестве ответчиков ООО «Прикаспийской газовой компании» и ООО «Транс-Саройл» являются несостоятельной поскольку вывоз наряду с промышленными отходами названных юридических лиц, несанкционированная свалка организована на земельных участках расположенных по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> и расположенного ориентировочно в пределах земельных участков 

<

адрес>, 

<

адрес>, путем вывоза бытовых и коммунальных отходов других лиц.

Проведение административного расследования, на которое ссылается представитель ответчика в отношении вышеуказанных юридических лиц о несанкционированном вывозе промышленных отходов на территорию Александрово-Гайского муниципального района не является основанием для замены ответчика, поскольку привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, при наличии доказательств, и привлечении как следствие к административной ответственности, не освободит данные организации от обязанности исполнить мероприятия по очистке земельных участков.