Мировой судья Александров А.М. 12-19/2024

УИД: 44RS0005-01-2024-000364-98

РЕШЕНИЕ

10 июня 2024 года г. Буй Костромской области

Судья Буйского районного суда Костромской области Одинцова Ю.Ю., с участием главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Буйского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения 

<

адрес> Буйского муниципального района 

<

адрес>, юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением мирового судьи администрация городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей. В соответствии с данным постановлением администрация городского поселения поселок Чистые Боры признана виновной в том, что 24.02.2024 г., являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечила безопасность дорожного движения на участках дороги, выразившееся в нарушении требований по содержанию дорог и улиц в зимний период, а именно: 

- сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода, высота которых составляет:

<

...> (остановка микрорайон Лесной) - первый вал 112 см, второй вал - 104 см;

<

...> (Автостанция Чистые Боры) - первый вал 91 см, второй вал - 96 см;

п. Чистые Боры, ул. Бульвар Строителей в районе дома №14 - первый вал 128 см, второй вал - 92 см;

п. Чистые Боры, перекресток ул. Центральная с ул. Солнечная в районе дома №14 - первый вал 124 см, второй вал - 127 см, третий вал 120 см;

- сформированы снежные валы ближе 20 метров от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, высота которых составляет:

<

...> (остановка микрорайон Лесной) - первый вал 137 см, второй вал - 123 см;

<

...> (Автостанция Чистые Боры) - первый вал 125 см;

- убранный с проезжей части на обочины снег складирован не в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0-2,5 м. на ул. Мира, ул. Бульвар Строителей, ул.Центральная, ул. Западная п.Чистые Боры.

Указанное затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, угрожает безопасности дорожного движения и является нарушением п.8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области ФИО1, обратился с жалобой в суд, в которой просил оспариваемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что администрацией предпринимались меры по устранению дефектов эксплуатационного состояния улиц. Так, в целях ликвидации снежных валов на автомобильных дорогах 17.01.2024 и 11.02.2024 были заключены муниципальные контракты по расчистке снега, работы по исполнению которых своевременно проводились силами работников УК АО «Коммунальные сети», МКУ ПК «Теплоресурс». Также просил учесть и объективные причины, которые препятствовали исполнению обязанностей по ликвидации снежных валов, а именно обильные снегопады и недостаточность денежных средств. При этом, с учетом сложных погодных условий, никаких предостережений о необходимости своевременной уборки снежных валов, в их адрес не вносилось. Полагает, что вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях администрации признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Глава администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил учесть, что факт совершения административного правонарушения произошел в период, когда он только приступил к исполнению обязанностей главы администрации. Также вновь отметил, что несвоевременная ликвидация снежных валов произошла по объективным причинам ввиду обильных снегопадов, отсутствия необходимого количества техники, дотационностью бюджета. 

Представитель административного органа, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как усматривается из материалов дела, 24.02.2024 государственным инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Буйский» ФИО2 проведено обследование улично-дорожной сети в городском поселении поселок Чистые Боры и выявлены указанные в обжалуемом постановлении недостатки, а именно: наличие сформированных снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода и ближе 20 метров от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, убранный с проезжей части на обочине снег складирован не в виде валов шириной не более 1,5 м. с разрывами длиной 2-2,5 м. 

Данные нарушения зафиксированы в фототаблице и указаны в рапорте. Фототаблица, приложенная к материалам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, является информативной, позволяющей идентифицировать зафиксированные на ней участки дорог местного значения, их эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании.

Согласно п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

На улицах:

- снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м;

- устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада;

- в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;

- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.

Формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах (пункт 8.8 ГОСТ Р 50597-2017).

Выявленные нарушения требований по содержанию дорог и улиц явились основанием для составления в отношении администрации городского поселения поселок Чистые Боры протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела бездействие администрации городского поселения поселок Чистые Боры обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Вина администрации городского поселения поселок Чистые Боры в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судьей доказательствами, которым дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, достоверности, достаточности для разрешения дела по существу. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация городского поселения поселок Чистые Боры, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

При этом ссылка главы администрации на то, что данные меры не были своевременно предприняты в связи с недавним назначением его на должность главы, отклоняются судом, поскольку указанное с учетом общественной значимости допущенного нарушения, не может освобождать администрацию от соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы о том, что администрацией городского поселения поселок Чистые Боры были предприняты меры к ликвидации снежных валов, подлежат отклонению, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами, а именно рапортом о выявленных недостатках от 24.02.2024 г. и фототаблицей.

Вопреки доводам жалобы, сам по себе факт заключения муниципальных контрактов по расчистке снега не свидетельствует об отсутствии рассматриваемых в рамках настоящего дела недостатках.

При этом в ходе рассмотрения дела мировым судьей глава администрации городского поселения поселок Чистые Боры не оспаривал факт наличия снежных валов в местах, указанных в протоколе об административном правонарушении, ссылаясь лишь на невозможность своевременно ликвидировать снежные валы в связи с обильными снегопадами, дотационностью бюджета, малым количеством техники и работников (л.д. 46). 

Также довод жалобы о том, что в адрес администрации не было внесено предостережение о недопустимости нарушений, не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку Кодексом об административных правонарушениях не предусмотрена обязанность административного органа по предварительному направлению подобного предостережения. 

Несогласие автора жалобы с оценкой, установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене постановления. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения администрации городского поселения поселок Чистые Боры к административной ответственности соблюдены. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений в области безопасности дорожного движения и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №22 Буйского судебного района Костромской области от 25.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области – оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.Ю.Одинцова