Дело № 12-413/2021 (5-464/2021)

27MS0005-01-2021-002510-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 21 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО6,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу защитника ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от 07.06.2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Региональный центр по радиационной безопасности»,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от 07.06.2021 года (резолютивная часть оглашена 03.06.2021 года) о привлечении юридического лица ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, полагая, что мировой судья ошибочно пришел к выводам о том, что ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» является субъектом административного правонарушения, поскольку нормами Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» само Общество не отнесено к лицам, которым предоставлены законодательством полномочия по созыву общих собраний участников общества, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с Уставом полномочия по созыву общих собраний участников общества предоставлены единоличному исполнительному органу - директору ФИО5 Мировым судьей оставлено без внимания то обстоятельство, что в установленные сроки директором Общества принято решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания участников общества, о чем ФИО3 уведомлен надлежащим образом (решение направлено заказным письмом 22.01.2021). Это решение не обжаловалось, законным не признавалось. Нарушений действующего законодательства в действиях исполнительного органа не имеется. Кроме того, 26.02.2021 года в помещении нотариальной конторы нотариуса Владивостокского нотариального округа ФИО4 было проведено внеочередное общее собрание участников Общества, о чем составлен протокол. В связи с чем, вывод мирового судьи о том, что внеочередное общее собрание участников ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» не проведено в сроки, установленные Законом об ООО не состоятелен. Таким образом, ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» не является субъектом инкриминируемого правонарушения, так как законодательством не представлено полномочий по созыву общих собраний участников Общества; в установленные законом сроки, единоличным исполнительным органом Общества принято решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания участников Общества, которое не оспорено; внеочередное общее собрание Общества проведено 26.02.2021 года, в связи с чем, утверждение о том, что внеочередное общее собрание участников Общество не проведено-несостоятельно.

ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель – директор ФИО5 в судебное разбирательство не явилась, что не является препятствием для рассмотрения жалобы. 

Защитник ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» ФИО1 в судебном разбирательстве поддержал доводы жалобы в полном объеме, дал пояснения по существу аналогичные доводам приведенным в жалобе. Заявленное ходатайство об истребовании дополнительных документов рассмотрено с вынесением определения, иных ходатайств суду не поступало. 

ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, направив в суд посредством электронной корреспонденции, заявление о согласии на рассмотрение дела в его отсутствие, в связи с нахождением в отпуске согласно приказа от 06.07.2021 года. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный юрисконсульт юридического отдела Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО6 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения, в обоснование дала пояснения согласно которым следует, что правое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизация и ликвидация общества определены Федеральным законом №14-ФЗ. Законом определено, что высшим органом Общества является общее собрание участников Общества. Общее собрание участников Общества может быть очередным или внеочередным. В соответствии со ст.35 Закона, внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом Общества по его инициативе, по требованию совета директоров, ревизионной комиссии общества, аудитора, а также участника Общества, обладающего не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества. ФИО3 обладает 51% долей участия в уставном капитале, следовательно обладает правом выступить с инициативой о созыве внеочередного собрания, что и было им реализовано посредством вручения 19.01.2021 директору Общества ФИО5 требования от 19.01.2021 о созыве внеочередного общего собрания участников Общества с указанной им повесткой дня. Данное требование было вручено директору Общества ФИО5 под роспись. В связи с чем, у нее как у исполнительного органа Общества возникла обязанность принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников или об отказе в его проведении в срок до 25.01.2021 включительно, которое должно было быть проведено не позднее 05.03.2021. Вместе с тем, общее собрание не было назначено в установленные сроки, равно как не было принято в установленные сроки решение об отказе. Вместо этого, в нарушение ст.35 Закона, 22.01.2021 года ФИО3 посредством электронной корреспонденции поступило письмо за подписью директора ФИО5 согласно которому включение заявленных ФИО3 требований включено в повестку очередного общего собрания, проведение которого запланировано в период с 01.03.2021 по 30.04.2021 года, то есть фактического отказа, принимаемого в исчерпывающих Законом случаях, не было, собрание не было проведено. Инициирование и проведение ФИО3 самостоятельно собрания участников Общества, являлось предметом рассмотрения в судебном заседании, является его правом предусмотренным Законом, которым он воспользовался, считает что оснований для истребования данных документов не имеется, они не относятся к предмету рассмотрения настоящей жалобы. Постановление вынесенное в отношении должностного лица ФИО5 по аналогичным основаниям, не было обжаловано и вступило в законную силу.

Заслушав участвующих лиц, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По существу установил следующее. 

19.01.2021 года ФИО3, являясь участником ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» и владельцем доли 51 % в уставном капитале, реализуя право участника Общества участвовать в управлении ООО «Региональный центр по РБ», вручил директору Общества ФИО5 требование о созыве внеочередного общего собрания участников Общества с повесткой дня: об избрании председателя и секретаря собрания; о определении альтернативного способа подтверждения принятия общим собранием участков Общества решений посредством очного голосования и состава участника Общества, присутствующих при его принятии; о назначении аудиторской проверки Общества, утверждения аудитора и установлении размера оплаты его услуг; о прекращении полномочий директора Общества ФИО5; об избрании директора Общества; об изменении места нахождения и адреса Общества; об утверждении новой редакции устава Общества; о передачи ФИО5 документов, электронных цифровых подписей и печати Общества вновь избранному директору, с определением места и времени проведения собрания: г.Владивосток, 24.02.2021 года в 16 часов 00 минут в помещении нотариальной конторы нотариуса Владивостокского нотариального округа ФИО4 по адресу: 

<

адрес>Б.

Данное требование было получено лично директором Общества ФИО5и. 19.01.2021 года (л.д.41).

Директором ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» ФИО5, в адрес ФИО3 направлено «решение об отказе в созыве внеочередного собрания участников Общества», согласно которому следует, что рассмотрев требование участника Общества о проведении внеочередного собрания участников общества от 19.01.2021, решено: включить указанные в требовании вопросы в повестку ежегодного Общего собрания участников общества, которое пройдет в период с 01.03.2021 по 30.04.2021, в соответствии со ст.34 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В связи с невозможностью второго участника общества принять участием в указанную в предоставленном вами требовании дату и время, по причине отъезда в г.Петропавловск-Камчатский. О дате и времени проведения ежегодного собрания участников общества вы будете уведомлены за месяц до проведения собрания. Помимо обязательных вопросов ежегодного собрания участников Общества, так же поступило требование о включении в повестку собрания следующих вопросов - о ликвидации Общества; о продажи принадлежащей ФИО7 49% доли в уставном капитале Общества ФИО3; о продажи принадлежащей ФИО7 49% доли в уставном капитале общества ООО «Региональный центр по РБ». Дата рассмотрения требования, дата принятия данного решения и дата направления ФИО3 отсутствует.

Данное решение направлено 22.01.2021 года в адрес ФИО3 посредством электронной почты и почтовой корреспонденции, получено ФИО3 посредством электронной почты 22.01.2021 года, а так же вручено лично ФИО3 20.02.2021 года. 

Поскольку внеочередное общее собрание участников Общества по Требованию ФИО3 Обществом в установленные пунктом 3 статьи 35 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» сроки не проведено, ФИО3 обратился в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе Банка России с обращением (вх. № ОЭ-33989 от 04.03.2021 года) о привлечении ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью, касающихся порядка созыва внеочередного общего собрания участников Общества.

По итогам рассмотрения обращения ФИО3 главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО6 в отношении ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» 18.05.2021 года составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» нарушены требования статьи 35 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» к порядку созыва внеочередного общего собрания участников Общества по Требованию ФИО3, поскольку внеочередное общее собрание участников Общества в установленные пунктом 3 статьи 35 Федерального закона № 14-ФЗ сроки не проведено. Требование вручено директору Общества ФИО5 С учетом требований ст.35 Федерального закона №14-ФЗ, у исполнительного органа Общества возникла обязанность принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников Общества или об отказе в его проведении в срок до 25.01.2021 включительно, которое должно было быть проведено не позднее 05.03.2021 года. Дата и время совершения правонарушения установлена 06.03.2021 года в 00 часов 00 минут. Место совершения административного правонарушения установлено: 

<

адрес> – место нахождения юридического лица. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии ФИО3, давшего письменное объяснение в протоколе, в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Региональный центр по радиационной безопасности», но предоставившего письменные возражения.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска».

03.06.2021 года мировым судьей дело рассмотрено по существу с оглашением резолютивной части постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» по ч.11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 07.06.2021 года вынесено мотивированное постановление. Дело рассмотрено с участием ФИО3, должностного лица, составившего протокол, в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Региональный центр по радиационной безопасности», при наличии надлежащего уведомления.

Согласно постановлению, мировым судьей установлено, что 06.03.2021 года ООО «Региональный центр по радиационной безопасности», зарегистрированное по адресу: 

<

адрес> нарушило требования ч.3 ст. 35 ФЗ от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» к порядку созыва внеочередного общего собрания участников Общества по требованию участника Общества с долей участия в уставном капитале Общества равной 51 % ФИО3, а именно не провело внеочередное общее собрание участников Общества в срок не позднее 45 дней со дня получения требования о его проведении с 19.01.2021 года, то есть в срок не позднее 05.03.2021 года. 

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представляет собой бездействие, которое заключается в незаконном отказе в созыве или уклонении от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, либо действие, связанное с нарушением требований закона к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Субъектами административного правонарушения по ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица и юридические лица.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ члены совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии, счетной комиссии или ликвидационной комиссии общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, голосовавшие против решения, приведшего к нарушению требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, не признаются субъектами административных правонарушений, квалифицируемых по ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Порядок подготовки к проведению и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью урегулирован ст.ст. 34 - 37, 39 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон № 14-ФЗ) участники Общества вправе, в том числе, участвовать в управлении делами Общества в порядке, установленном законом.

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона № 14-ФЗ предусмотрено, что высшим органом Общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников Общества может быть очередным или внеочередным. Все участники Общества имеют право присутствовать на общем собрании участников Общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона № 14-ФЗ внеочередное общее собрание участников Общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества.

Исполнительный орган Общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников Общества или об отказе в его проведении. Решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания участников Общества может быть принято исполнительным органом Общества только в случае: если не соблюден установленный настоящим Федеральным законом порядок предъявления требования о проведении внеочередного общего собрания участников Общества; если ни один из вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, не относится к его компетенции или не соответствует требованиям федеральных законов.

Если один или несколько вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников Общества, не относятся к компетенции общего собрания участников Общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, данные вопросы не включаются в повестку дня.

Исполнительный орган Общества не вправе вносить изменения в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников Общества, а также изменять предложенную форму проведения внеочередного общего собрания участников Общества.

Наряду с вопросами, предложенными для включения в повестку дня внеочередного общего собрания участников общества, исполнительный орган Общества по собственной инициативе вправе включать в нее дополнительные вопросы.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона № 14-ФЗ определено, что в случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее сорока пяти дней со дня получения требования о его проведении.

При этом, согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 14-ФЗ орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

Как установлено в судебном разбирательстве, ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» в нарушение требований ст.35 Федерального закона № 14-ФЗ, получив 19.01.2021 года Требование участника Общества ФИО3 о созыве внеочередного общего собрания участников Общества с внесенными в повестку дня вопросами, не провело внеочередное общее собрание участников Общества не позднее 45 дней со дня получения требования, то есть в срок до 05.03.2021 года, что нашло свое подтверждение в судебном разбирательстве и подтверждено материалами дела.

При этом направленное участнику Общества ФИО3 решение директора Общества ФИО5 об отказе в созыве внеочередного общего собрания участников общества нельзя расценивать по существу как решение об отказе, поскольку оно носит характер информационного письма, данное решение не содержит условий, при которых может быть принято решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания участников Общества, перечисленных в части 2 ст.35 Федерального закона № 14-ФЗ. Перечень этих условий является исчерпывающим, кроме того содержит в себе информацию о внесении вопросов заявленного требования в повестку очередного общего собрания, в неустановленные сроки, в период превышающий установленный законом срок для проведения внеочередного собрания. При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что в установленный законом срок исполнительным органом принято решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания участников Общества, в связи с чем нарушений действующего законодательства не имеется, судом во внимание не принимаются. 

Довод жалобы о том, ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» не является субъектом инкриминируемого правонарушения, поскольку полномочия по созыву общих собраний участников общества предоставлены единоличному исполнительному органу – директору Общества, основан на неверном толковании законодательства, поскольку ФИО5 являясь директором Общества, является лицом имеющим право и обязанность без доверенности действовать от имени юридического лица.

Доводы о том, что внеочередное общее собрание участников Общества проведено 26.02.2021 года, в связи с чем утверждение о том, что внеочередное общее собрание участников Общества не проведено, не состоятельно, являлись предметом исследования в ходе рассмотрения дела по существу, в постановлении по делу им дана надлежащая мотивированная оценка, с которой считаю необходимым согласиться. 

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что мировым судьей правильно квалифицированы действия ООО «Региональный центр по радиационной безопасности», дана объективная и всесторонняя оценка представленным по делу доказательствам, исследованным в судебном заседании с участием сторон.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным вывод мирового судьи о наличии в деянии юридического лица ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо объективных препятствий к исполнению Обществом требований законодательства судом не установлено и иного суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм права в части принятия решения об отказе в созыве внеочередного общего собрания участников Общества.

Существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, неустранимых при рассмотрении жалобы и влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

При назначении и определении размера наказания мировым судьей правомерно установлены основания для снижения юридическому лицу размера административного штрафа в соответствии с положениями п.п.3.2, 3.3, ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, считаю, что постановление мирового судебного участка №5 судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от 07.06.2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от 07.06.2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей –оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Региональный центр по радиационной безопасности» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья Забелина В.А.