Дело №12-253/2024 копия 

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2024 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород (

<

...>, каб.212)

жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области) от 17 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО6,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области) от 17 января 2024 года ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В поступившей в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород жалобе защитник ФИО3 выражает несогласие с указанным выше судебным актом, приводя доводы о его незаконности, просит вынесенное по делу об административном правонарушении постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении защитник ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в случае отказа в удовлетворении жалобы в указанной части просила суд рассмотреть вопрос об освобождении ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО3, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п.6 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Из материалов дела следует, что ФИО8 допущено нарушение срока предоставления формы ЕФС-1 (с заполненным подразделом 1.1 раздела 1) в ОСФР по Нижегородской области в связи с заключением 6 марта 2023 года гражданско-правового договора с ФИО4, подлежащей предоставлению в срок до 9 марта 2023 года, поскольку указанные сведения предоставлены страховщику лишь 23 марта 2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области (исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №6 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области) постановления от 17 января 2024 года о привлечении ФИО9 к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Между тем имеются основания для признания вышеуказанного акта незаконным, поскольку мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено следующее.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч.2 - 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что административный орган обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, реальную возможность присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, для защиты своих законных интересов, в связи с чем с учетом местонахождения данного лица обязан принять меры по заблаговременному его извещению о дате, времени и месте составления протокола (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), а также обладать информацией о надлежащем извещении данного лица на момент составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО10 по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ составлен 14 ноября 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В целях извещения ФИО2 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении ОСФР по Нижегородской области по месту его жительства (

<

адрес> направлялась заказная почтовая корреспонденция с соответствующим уведомлением.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР следует, что 27 октября 2023 года уведомление о месте и времени составления протокола направлено в адрес ФИО2, при этом почтовое отправление с данным уведомлением 1 ноября 2023 года прибыло в отделение почтовой связи по адресу места жительства ФИО2, последним не получено, в связи с чем 9 ноября 2023 года за истечением срока его хранения выслано из почтового отделения обратно отправителю.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Указанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации применимы также и к извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на составление протокола об административном правонарушении.

На сновании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 года N 382, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекс Российской Федерации 4 ноября - День народного единства является нерабочим праздничным днем в Российской Федерации.

При правильном исчислении сроков хранения направленного в адрес ФИО2 почтового отправления разряда «административное» с уведомлением о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении оно подлежало хранению в отделении почтовой связи по адресу места жительства последнего вплоть по 9 ноября 2023 года включительно и лишь 10 ноября 2023 года должен был истечь срок его хранения и оно могло быть выслано обратно отправителю.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что положения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 года N 382, при извещении ФИО11 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении соблюдены не были, в связи с чем, исходя из разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанное должностное лицо надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении не извещено.

Таким образом, должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении не предприняты все надлежащие меры по созданию необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которые являются процессуальными документами, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного составленный в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован мировым судьей при вынесении постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению вынесшему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящий момент такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, названное нарушение не может быть восполнено и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении приведенное выше существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлено без внимания, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет за собой отмену состоявшегося постановления мирового судьи.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области) от 17 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО12 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области) от 17 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО13, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов