11RS0001-01-2024-007540-74 дело №2-5777/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,

при помощнике судьи Горбатенко О.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 23 сентября 2024 года дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к Некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее также Фонд) о возложении обязанности обеспечить выполнение капитального ремонта многоквартирного дома, взыскании судебной неустойки, 

установил:

Истцы обратились в суд с иском к Фонду, в котором просят обязать ответчика обеспечить выполнение капитального ремонта крыши МКД по адресу: ... в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение капитального ремонта фундамента, фасадов, подвальных помещений, систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения МКД по адресу: ... в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать судебную неустойку в размере 500 рублей в пользу каждого из истцов за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с даты истечения срока исполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

В обоснование требований указали, что многоквартирный дом, в котором истцы являются собственниками жилых помещений, включен в региональную программу капитального ремонта со сроком проведения капитального ремонта фасада, крыши, фундамента, подвальных помещений, инженерных систем в 2021-2023 году, однако до настоящего времени капитальный ремонт не проведен.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МР «Печора», ООО «ТЭК – Печора», Печорская межрайонная прокуратура, Государственная жилищная инспекция по г.Печоре, Правительство Республики Коми и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее Минстрой Республики Коми).

Истцы просили провести судебное заседание без их участия. 

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве (л.д. ...), доводы которого сводятся к тому, что работы по капитальному ремонту элементов спорного дома не включены в краткосрочный план реализации Региональной программы на 2024-2026 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми. 

Представители третьих лиц в суд не явились, извещены. В письменном отзыве Правительство Республики Коми и Минстрой Республики Коми возражали против удовлетворения требований, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Представитель администрации МР «Печора» в отзыве оставил разрешение на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, истцы являются собственниками жилых помещений (квартир №№...) в доме №....

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «ТЭК города Печора».

Многоквартирный дом №... включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 года №572.

Согласно данной программе в 2021-2023 году в доме запланировано выполнить капитальный ремонт (п.45 приложения к региональной программе).

Постановлением Правительства Республики Коми от 28 июля 2020 года №379 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2021-2023 годы (далее Краткосрочный план), вместе с «Перечнем многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2021 - 2023 годы», «Реестром многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту в Республике Коми на 2021 - 2023 годы». 

Капитальный ремонт многоквартирного дома ..., предусмотренный региональной программой, в краткосрочный план не включен.

Истцы просят обязать ответчика обеспечить выполнение капитального ремонта дома.

Жилищные отношения, в том числе отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, регулирует Жилищный кодекс Российской Федерации (пункт 11.1 части 1 статьи 4). Он относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее- региональная программа капитального ремонта), которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса.

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми установлены Законом Республики Коми от 24 июня 2013 года №57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми», предусматривающим утверждение региональной программы капитального ремонта Правительством Республики Коми (пункт 2 части 1 статьи 3, статья 4).

В силу части 2 статьи 4 вышеуказанного Закона очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется исходя из следующих критериев, которые могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям в Республике Коми: 1) износ многоквартирного дома; 2) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 3) своевременность и полнота оплаты собственниками жилищно-коммунальных услуг, включая минимальный размер взноса на капитальный ремонт; 4) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Реализуя установленные Законом Республики Коми 24 июня 2013 года №57-РЗ полномочия, Правительство Республики Коми постановлением от 30 декабря 2013 года №572 утвердило региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы (далее – Региональная программа), основной целью которой является организация и планирование проведения капитального ремонта, а ресурсным обеспечением – средства собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с разделом II Региональной программы, в целях её реализации, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Республики Коми обязаны, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

Согласно части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

В силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Коми от 24 июня 2013 года №58-РЗ «О региональном операторе Республики Коми» объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется в размере доли, равной 85 процентам от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде. При расчете объема взносов, поступивших на счет, счета регионального оператора, на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за предшествующий год не учитываются средства, полученные из иных источников, республиканского бюджета Республики Коми и (или) местных бюджетов муниципальных образований в Республике Коми.

Сформированный фонд капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: ..., на июль 2024 года составил 620 058,31 рублей при собираемости 74,7%, тогда как для проведения капитального ремонта МКД по требуемым в искам работам необходимо 41 488 450 рублей (л.д. ...).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года №10-П, положения части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что очередность капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основе объективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения неотложной потребности в капитальном ремонте, и может быть оспорена в судебном порядке.

По делу установлено, что многоквартирный дом №... включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы, которой предусмотрено проведение капитального ремонта дома в 2021-2023 году.

Данные работы не были включены в краткосрочные планы реализации региональной программы, и фактически не проводились.

Между тем, региональный оператор не является распорядителем средств, не имеет права самостоятельно принимать решение о производстве капитального ремонта, не может выполнять капитальный ремонт в многоквартирном доме, который отсутствует в краткосрочном плане. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. 

Пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 4 субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам. 

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Исходя из положений статей 170, 175, 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, формирование фонда капитального ремонта осуществляется собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по выбору на специальном счете в кредитной организации, либо на счете регионального оператора - юридического лица, созданного в форме фонда. 

В силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса. Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. 

Положения Закона Республики Коми от 24 июня 2013 года № 57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» также предусматривают реализацию региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизацию сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме за счет средств собственников помещений многоквартирных домов и иных источников, видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки на основании краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. 

На основании приведенных положений закона реализация региональной программы капитального ремонта осуществляется на основании краткосрочных планов. При этом ответчик только выполняет, но не утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, его соответствие общей региональной программе капитального ремонта находится вне компетенции Фонда. 

Учитывая, что законодательством на ответчика не возложена обязанность принимать самостоятельные решения о проведении капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, включенного в региональную программу, но в отношении которого не принято решение о включении в краткосрочный план капитального ремонта, исковые требования истцов о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт дома, и производные от них требования о взыскании судебной неустойки подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к Некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности обеспечить выполнение капитального ремонта фасада, крыши, фундамента, подвальных помещений, инженерных систем многоквартирного дома по адресу: ..., взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ф.Губаева

Решение в окончательной форме составлено ...