Дело № 2а-184/2025 

УИД 65RS0005-02-2024-001666-79

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

5 февраля 2025 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А., 

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что 28 августа 2024 года административный истец обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № от 16 сентября 2021 года на новый срок. 23 сентября 2024 года орган местного самоуправления отказал в продлении договора аренды земельного участка, со ссылкой на пункт 21 статьи Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1.4 договора аренды земельного участка. С указанным решением ФИО1 не согласен, поскольку строительство дома не завершено по причине прохождения военной службы по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 23 сентября 2024 года № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду и возложить обязанность предоставить в аренду без проведения торгов земельный участков с кадастровым номером № на основании заявления от 28 августа 2024 года.

Определением суда от 13 января 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Корсаковского муниципального округа.

Представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства, в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным отказа администрации Корсаковского городского округа в лице департамента в заключении договора аренды земельного участка. 

Как следует из материалов дела, административный истец 28 августа 2024 года обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду. Письмом от 23 сентября 2024 года административному истцу отказано в заключении договора аренды земельного участка. С настоящим административным иском истец обратилась в суд 12 декабря 2024 года, таким образом, срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением мэра администрации Корсаковского городского округа от 2 сентября 2011 года № Б.Т. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №.

17 ноября 2011 года между администрацией Корсаковского городского округа и Б.Т. заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № со сроком действия с 1 сентября 2011 года до 1 сентября 2021 года, подписан акт приема-передачи земельного участка. 

28 июня 2012 года между теми же лицами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка об установлении размера арендной платы в год. 

9 августа 2018 года Б.Т. заключен брак с Б., в связи с чем ей присвоена фамилия Б..

10 марта 2020 года между администрацией Корсаковского городского округа и Б. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, в связи со сменой фамилии арендатора.

13 июля 2021 года между Б. и ФИО1 заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером (№ от 17 ноября 2011 года) №, подписан акт приема – передачи земельного участка. 

29 июля 2021 года администрация Корсаковского городского округа уведомлена о состоявшейся уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

28 августа 2021 года ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка № от 17 ноября 2011 года.

16 сентября 2021 года между администрацией Корсаковского городского округа и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 17 ноября 2011 года.

8 сентября 2021 года ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для завершения строительства. К заявлению приложены выписки из ЕГРН на земельный участок и объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № со степенью готовности 20%.

16 сентября 2021 года между администрацией Корсаковского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № без проведения торгов со сроком его действия с 1 сентября 2021 года до 1 сентября 2024 года. 

28 августа 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка № от 16 сентября 2021 года. В обоснование заявления арендатором указано на невозможность завершения строительства по причине прохождения военной службы по призыву в Вооружённых силах Российской Федерации.

Письмом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов со ссылкой на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ и подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса. 

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи. 

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. 

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. 

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. 

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено. 

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 года без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. 

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11). 

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. 

Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. 

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса). 

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (подпункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. 

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Поскольку срок действия договора аренды спорного земельного участка истек 1 сентября 2024 года, собственник земельного участка вправе до 1 марта 2025 года обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Применительно к данному спору, поскольку в настоящее время срок на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды спорного земельного участка не истек, публичный собственник спорного земельного участка вправе обратиться в суд с соответствующим иском, в материалы дела стороной административного истца не представлено доказательств тому, что нарушение срока строительства объекта недвижимости связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен, а прохождение административным истцом в период действия договора аренды земельного участка военной службы по призыву такие обстоятельства не подтверждает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

При этом суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишен в дальнейшем права обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора аренды земельного участка по истечении установленного законом срока. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк 

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2025 года.