Дело №2-89/2020 года

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Кудревановой Е.С.,

с участием прокурора Нескучаевой О.В.,

истца ФИО3 и ее представителя адвоката Швеца Н.В.,

представителей ответчиков Администрации Осташковского городского округа Извекова И.А., ФИО5, ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове 

28 апреля 2020 года 

гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Осташковского городского округа, Финансовому управлению Осташковского городского округа о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа о признании незаконным и об отмене постановления Администрации №1984 от 16 декабря 2019 года об увольнении; о восстановлении на работе в прежней должности; взыскании за время вынужденного прогула с 17 декабря 2019 года по день рассмотрения дела по существу заработной платы; взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей; понесенных судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Главы муниципального образования «Осташковский район» №612 от 29.06.2011 года принята на должность директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», с ней был заключен срочный трудовой договор на пять лет. Постановлением Администрации МО «Осташковский район» №294 от 01.06.2016 года срок действия срочного трудового договора от 01.07.2011 года продлен до 30.06.2021 года. Постановлением Главы Осташковского городского округа №343 от 11.03.2019 года срок действия срочного трудового договора №1 от 01.07.2011 года изменен с 01.07.2016 года по 31.01.2020 года. 

Постановлением Администрации Осташковского городского округа №1984 от 16.10.2019 года была уволена с должности директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» на основании п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ, в связи с однократным грубым нарушением трудовых обязанностей, с указанием основания увольнения – причинение ущерба бюджету Осташковского городского округа, искажение финансовой отчетности. Однако до 16.12.2019 года плановых, либо внеплановых проверок финансового характера в отношении деятельности учреждения не проводилось. Претензий со стороны Финансового управления Администрации Осташковского городского округа к ней не предъявлялось. Документы о ее виновных действиях, в результате которых был выявлен ущерб бюджету Осташковского городского округа, а также документы об искаженной финансовой отчетности и периоде такой отчетности ей предъявлены не были. Считает, что в ее трудовой деятельности не было нарушений трудовых обязанностей, а тем более нарушения, которое бы являлось грубым. Полагает, что примененная формулировка «причинение ущерба бюджету Осташковского городского округа, искажение финансовой отчетности» не указывает на конкретное нарушение ею трудовых обязанностей. В связи с чем, действия работодателя являются незаконными, а приказ об увольнении подлежащим отмене. После вручения ей приказа об увольнении и обстоятельств ее увольнения, она была вынуждена обратиться за медицинской помощью. В связи с ухудшением здоровья была госпитализирована в Осташковскую ЦРБ, где проходила стационарное лечение в течение месяца. В связи с переживаниями, связанными как с самим фактом увольнения, так и с формулировкой причины увольнения, неправомерными действиями ответчика ей причинен моральный вред, денежную компенсацию которого просит взыскать с ответчика.

В ходе разбирательства дела истец ФИО3 уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ и просила восстановить ее на работе в должности директора с продолжением трудовой деятельности. В обоснование уточненных исковых требований указала, что срочный трудовой договор б/н от 01.07.2011 года был заключен сроком на пять лет. В июне 2015 года в ее адрес было направлено уведомление о переходе на эффективный контракт, данное уведомление было получено истицей 30.06.2015 года. При ознакомлении с документами, представленными суду ответчиком, не увидела трудовой договор №1 от 01.09.2015 года, который был ею подписан. По условиям данного договора срок его действия согласно разделу 1 пункта 2 заключен на срок с 01.07.2011 года по 30.06.2016 года. В пункте 1 дополнительного соглашения от 31.08.2015 года следует, что новая редакция трудового договора введена в действие с 01.09.2015 года. В пункте 2 договора указано, что данное соглашение является неотъемлемой частью трудового договора б/н от 01.07.2015 года. Согласно пункту 26 трудового договора от 01.09.2015 года изменения вносятся в настоящий трудовой договор. Однако последующие дополнительные соглашения от 2016 года, от 2019 года содержат ссылку на срочный трудовой договор от 01.07.2011 года. Полагает, что дополнения 2016 года и 2019 года в отношении срока трудового договора внесены в несуществующий трудовой договор, данные дополнительные соглашения 2016 года и 2019 года о сроке действия ее трудового договора являются незаконными, а трудовой договор является бессрочным, поскольку после 30.06.2016 года она продолжила свою трудовую деятельность.

Определением суда от 03 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление Осташковского городского округа (том 1 л.д.186-187).

Протокольным определением суда от 28 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Тверской области (том 3 л.д.48-57).

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель адвокат Швец Н.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что 29.06.2011 года ФИО3 была принята на должность директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1». С ней был заключен срочный трудовой договор на пять лет. Постановлением Администрации МО «Осташковский район» срочный трудовой договор был продлен по 30.06.2021 года. Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 01.03.2019 года по заявлению истицы срок срочного трудового договора изменен с 01.07.2016 года по 31.01.2020 года. Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 16.12.2019 года ФИО3 уволена с должности директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А. И. Савина» по п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с однократным грубым нарушением руководителем организации трудовых обязанностей. Однократное грубое нарушение ФИО3 трудовых обязанностей выразилось в искажении финансовой документации и причинении ущерба Осташковскому городскому округу в результате издания приказов о начислении стимулирующих выплат с нарушением Положения о стимулирующих выплатах, в том числе работникам, не имеющим право на получение указанных выплат, начислении и выплате стимулирующих выплат сверх предусмотренного фонда, получении от указанных работников части полученных ими денежных средств наличными на руки, что послужило в свою очередь основанием для обращения в следственные органы с заявлением о проведении проверки. С истицы были получены письменные объяснения по данному факту. Также получены объяснения с главного бухгалтера и ведущего бухгалтера образовательного учреждения, подтверждающие установленные работодателем факты. Решение об увольнении вручено ФИО3 в день увольнения. Расчет произведен в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что 13.12.2019 года была начата служебная проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А. И. Савина» на основании служебной записки руководителя сектора отдела образования Администрации Осташковского городского округа ФИО5 В результате служебной проверки установлено, что при сравнении предоставленных отчетов в программном комплексе СВОД-СМАРТ «Сведения о численности и оплате труда работников в сфере образования по категориям персонала» по форме ЗП-образование в отдел образования Администрации Осташковского городского округа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» и фактическим начислением заработной платы, а также проведенными платежами через программу «1С Предприятие», установленной на рабочий компьютер главного бухгалтера МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина», выявлены расхождения, установлено, что возглавляемое истцом учреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» предоставляло заведомо ложную информацию по начислениям заработной платы в программном комплексе СВОД-СМАРТ «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» по форме ЗП-образование в отдел образования Администрации Осташковского городского округа, тем самым вводила в заблуждение отдел образования, Министерство образования Тверской области, Министерство финансов Тверской области. При детальном рассмотрении приказов по кадрам директора школы выявлено, что производились необоснованные выплаты стимулирующего характера административно-управленческому персоналу, учебно-вспомогательному персоналу, также производились выплаты при отсутствии подтверждающих документов, начисления выплат из программы «1С Предприятие» не соответствует приказам директора школы за подписью ФИО3 

При анализе выплат работникам школы из бухгалтерской программы «1С Предприятие», приказов директора школы ФИО3 установлено, что ряду лиц с января 2019 года выплачивались завышенные стимулирующие выплаты. Факт выплаченной заработной платы АУП МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» составил 1987009,39рублей, в отдел образования Администрации Осташковского городского округа представлена отчетность на сумму 1671205,39 рублей, скрытая разница составила 315804 рубля. В соответствии со штатным расписанием МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» по АУП предусмотрены ежемесячные персональные выплаты в размере 59 066 рублей, в том числе 30 000 рублей на заместителей директора по УВР, 14 533 рубля заместителю директора по АХЧ, и 14 533 рубля главному бухгалтеру. Однако, помимо предусмотренных выплат ежемесячно начислялась стимулирующая выплата при отсутствии фонда. Стимулирующая выплата осуществлялась из фонда педагогического персонала, тем самым фонд стимулирования педагогов был занижен. При проверке предусмотренного годового ФОТ АУП МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» из формы 1 Школы V4, размещенной в программном комплексе СВОД-СМАРТ, который составил 1 766 868,43 рублей и данными из бухгалтерской программы «1С Предприятие» за 11 месяцев установлено, что переплата составила 220 140,96 рублей. Факт выплаченной заработной платы педагогическому персоналу составил 10 723 301,28 рубля, в отдел образования Администрации Осташковского городского округа представлена отчетность на сумму 10 527 578,93 рублей, скрытая разница составляет 195 722,35 рубля. 

Также ежемесячно на основании приказов директора школы устанавливались персональные поощрительные выплаты главному бухгалтеру ФИО8 и ведущему бухгалтеру ФИО9 в размерах от 15000 рублей до 76000 рублей в месяц. В целом персональные поощрительные выплаты по данным лицам составили 894 389,61 рублей, что составляет практически 50% годового фонда оплаты труда АУП, в которой находится также заработная плата директора школы, заместителя директора по АХЧ, главного бухгалтера. Персональные поощрительные выплаты устанавливались также при нахождении в отпуске и наличии дисциплинарного наказания в виде замечания. 

16.12.2019 года комиссией получены письменные объяснения с главного бухгалтера ФИО8, ведущего бухгалтера ФИО9, в которых установлено, что выплаты производились с указания и под контролем директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» ФИО3, при этом выплаченные средства передавались работниками бухгалтерии директору школы наличными денежными средствами лично в руки. Предварительно сумма ущерба составляет 511 526,35 рублей. Допущенные дисциплинарные нарушения являются грубыми и послужили основанием для увольнения истца по п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по аналогичным доводам.

Представитель ответчика Финансового управления Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства (том 3 л.д.69), исковые требования не признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, о чем представил письменное ходатайство (том 1 л.д.206), в котором поддержал позицию изложенную представителями Администрации Осташковского городского округа.

Представитель третьего лица Министерства образования Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства (том 2 л.д.99; том 3 л.д.68), исковые требования не признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, о чем представил письменное ходатайство с отзывом (том 3 л.д.118-120), в котором указал, что в соответствии с пунктом 4.1 трудового договора от 01.07.2011 года, заключенного с ФИО3, директор осуществляет руководство муниципальным Учреждением и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством, в том числе полную материальную ответственность за ущерб, причиненный ее действиями (бездействием) и ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Согласно п.п.8 п.4.5 трудового договора от 01.07.2011 года директор обязан обеспечивать правильную организацию и отчетность. Согласно п.п.9 п.4.5 директор обязан обеспечивать предоставление в отдел образования в установленные сроки отчетности учреждения, предусмотренной действующим законодательством. При этом несоблюдение требований законодательства о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства. Считает, что предоставление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» недостоверной отчетности по форме федерального статистического наблюдения ЗП-образование следует расценивать, как грубое нарушение законодательства, допущенное вследствие грубого нарушения директором своих трудовых обязанностей, так как данное нарушение препятствует реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета и, как следствие, существенно влияет на управленческие решения, принимаемые на ее основе. При этом, ссылается на то, что процедура применения дисциплинарного взыскания, предусмотренная ст.192 и ст.193 ТК РФ, Администрацией Осташковского городского округа соблюдена. 

Выслушав истца ФИО3, её представителя адвоката Швеца Н.В., представителей ответчиков, свидетелей, исследовав материалы дела, заключение старшего помощника прокурора Нескучаевой О.В., полагавшей, иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества учреждения является Осташковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Осташковского городского округа (п.1.6 Устава школы). Непосредственное руководство школой осуществляет директор. Назначение на должность и освобождение от должности директора производится учредителем (п.6.2. Устава школы) (том 1 л.д.220-248).

На основании постановления Главы МО «Осташковский район» №612 от 29.06.2011 года ФИО3 принята на должность директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» с 01.07.2011 года (том 1 л.д.66). С ней заключен срочный трудовой договор от 01.07.2011 года сроком на 5 лет (том 1 л.д.67-70).

На основании дополнительного соглашения от 10.10.2013 года к срочному трудовому договору от 01.07.2011 года пункт 2.1 раздела 2 «Общие положения» срочный трудовой договор был изменен на «Работодатель назначает гражданку ФИО3 на должность директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» (далее учреждение) сроком на 5 лет с 01.07.2011 года» (том 1 л.д.78).

В связи с переходом на эффективный контракт и в целях приведения его в соответствие с Приказом Минтруда России №167н от 26.04.2013 года с ФИО3 заключено дополнительное соглашение от 31.08.2015 года к срочному трудовому договору от 01.07.2011 года (том 1 л.д.79,80).

Постановлением Администрации МО «Осташковский район» №294 от 01.06.2016 года, на основании заявления ФИО3, срок срочного трудового договора №1 от 01.07.2011 года продлен на 5 лет с 01.06.2016 года по 30.06.2021 года (том 1 л.д.81,84).

Администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней, в том числе Администрации МО «Осташковский район», и является ее правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30 марта 2017 года, решения Осташковской городской Думы № 92 и № 93 от 28 декабря 2017 года, п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа №343 от 01.03.2019 года, по заявлению директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» ФИО3 от 12.02.2019 года, срок действия срочного трудового договора №1 от 01.07.2011 года изменен с 01.06.2016 года по 31.01.2020 года (том 1 л.д.89,90).

Постановлением Администрации Осташковского городского округа №1984 от 16.12.2019 года директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И. Савина» ФИО3 уволена по основанию, предусмотренному по п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ, в связи с однократным грубым нарушением руководителем организации своих трудовых обязанностей. Основание для увольнения: причинение ущерба бюджету Осташковского городского округа, искажение финансовой отчетности. С указанным постановлением ФИО3 ознакомлена 16.12.2019 года (том 1 л.д.63).

Основанием для увольнения истицы послужили результаты служебной проверки финансово-хозяйственной деятельности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина», проведенной комиссией Отдела образования Администрации Осташковского городского округа на основании приказа заведующего отделом образования Администрации Осташковского городского округа Извекова И.А. №136/ОД от 13.12.2019 года.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с пунктом 10 части 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

Согласно п.49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года (ред. от 24.11.2015 года) N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по пункту 10 части первой статьи 81 Кодекса с руководителем организации (филиала, представительства) или его заместителями, если ими было допущено однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей.

Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе.

В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации.

На основании ст.84.1 Трудового кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

В силу ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 4.1 трудового договора от 01.07.2011 года, заключенного с ФИО3, директор осуществляет руководство муниципальным Учреждением и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством, в том числе полную материальную ответственность за ущерб, причиненный ее действиями (бездействием) и ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей (том 1 л.д.67-70).

Согласно п.п.8 п.4.5 трудового договора от 01.07.2011 года, заключенного с истцом, директор обязан обеспечить правильную организацию учета и отчетности.

Согласно п.п.9 п.4.5 трудового договора от 01.07.2011 года директор обязан обеспечить предоставление в отдел образования в установленные сроки отчетности Учреждения, предусмотренной действующим законодательством.

Должностной инструкцией директора школы, с которой ФИО3 ознакомлена 05.09.2011 года, предусмотрена обязанность директора обеспечивать рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступающих из других источников (п.3.21). За неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин Устава, должностных обязанностей к директору может быть применено дисциплинарное взыскание, а за грубое нарушение трудовых обязанностей в качестве дисциплинарного наказания может быть применено увольнение (п.5.2.) (том 1 л.д.91-97).

13.12.2019 года на основании приказа № 136/ОД заведующего Отделом образования Администрации Осташковского городского округа назначена служебная проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» на основании служебной записки руководителя сектора отдела образования Администрации Осташковского городского округа ФИО5, для проведения которой создана комиссия в составе заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО10, заведующего отделом образования Администрации Осташковского городского округа Извекова И.А., руководителя сектора отдела образования Администрации Осташковского городского округа ФИО5 (том 1 л.д.47).

Поводом для проведения проверки послужил анализ остатков ассигнований в плане ФХД, сравнение кассового расхода на 11.12.2019 г. с формой ЗП-образование и их расхождение с документами, предоставленными МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина», в результате чего предварительно установлена переплата и завышение средней заработной платы по указанному учреждению (том 1 л.д.46). 

Для проведения проверки комиссией из МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» изъяты системный блок главного бухгалтера, приказы по кадрам за 2019 год, расчетные листки сотрудников школы за ноябрь 2019 г., что подтверждается актами изъятия документов и видеозаписями от 13.12.2019 г. и 14.12.2019 г. (том 1 л.д.48, 53).

Действия членов комиссии соответствуют регламенту проведения проверок в подведомственных Отделу образования Осташковского городского округа учреждениях (том 2 л.д.228-234).

О проведении проверки директор образовательного учреждения ФИО3 уведомлена, ей 14.12.2019 года в помещении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» заведующим Отделом образования Осташковского городского округа ФИО7 в присутствии членов комиссии зачитан приказ от 13.12.2019 года № 137/ОД об опечатывании кабинетов должностных лиц, ограничении доступа в кабинеты должностных лиц школы, изданный в рамках проводимой служебной проверки. ФИО3 предложено явиться в Отдел образования Осташковского городского округа 16.12.2019 г. для дачи объяснений по факту несоответствия документов финансовой отчетности. Вопреки доводам истца, данные обстоятельства подтверждены видеозаписью от 14.12.2019 г., сделанной в помещении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина».

В ходе служебной проверки при сравнении отчетов в программном комплексе СВОД-СМАРТ «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» по форме ЗП-образование, предоставленных в отдел образования Администрации Осташковского городского округа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина», выявлены расхождения с фактическим начислением заработной платы и проведенными платежами через программу «1С Предприятие», установленной на рабочем компьютере главного бухгалтера. Главный бухгалтер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» Свидетель №1 предоставляла не соответствующую действительности, то есть ложную информацию по начислениям заработной платы в программном комплексе СВОД-СМАРТ «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» по форме ЗП-Образование Главному распорядителю бюджетных средств - в Отдел образования Администрации Осташковского городского округа, которая впоследствии формировалась в сводную и предоставлялась в Министерство образования Тверской области, Министерство финансов Тверской области. 

Данные обстоятельства зафиксированы в акте №1 от 13.12.2019 года (том 1 л.д.49-50).

В ходе проверки установлен факт выплаченной заработной платы административно-управленческому персоналу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» за 11 месяцев 2019 года в общей сумме 1 987 009,39 рублей, в отдел образования Администрации Осташковского городского округа представлена отчетность на сумму 1 671 205,39 рублей, то есть скрыта разница в размере 315 804 рубля.

При анализе выплат работникам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» из бухгалтерской программы «1С Предприятие», установленной на рабочий компьютер главного бухгалтера Свидетель №1, и приказов директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И. Савина» ФИО3 комиссией установлено, что ряду работников МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» на основании приказов директора школы с января 2019 года выплачивались завышенные стимулирующие выплаты. В соответствии со штатным расписанием МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» по административно-управленческому персоналу предусмотрены ежемесячные персональные выплаты в размере 59 066 рублей, в том числе 30 000 рублей на заместителей директора по УВР, 14 533 рублей заместителю директора по АХЧ, 14 533 рубля главному бухгалтеру. Помимо предусмотренных выплат ежемесячно начислялась стимулирующая выплата при отсутствии фонда оплаты труда по административно-управленческому персоналу.

Стимулирующая выплата осуществлялась из фонда оплаты труда педагогического персонала, тем самым фонд стимулирования оплаты труда педагогов был занижен. 

По факту сравнения предусмотренного годового ФОТ АУП МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А. И. Савина» из формы 1 ШколыV4, размещенной в программном комплексе СВОД-СМАРТ, который составляет 1 766 868,43 рублей, с данными МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» из бухгалтерской программы «1С Предприятие» за 11 месяцев выявлено, что переплата составила 220 140,96 рублей. При этом, факт выплаченной заработной платы педагогическому персоналу составил 10 723 301,28 рублей, а в Отдел образования Администрации Осташковского городского округа представлена отчетность на сумму 10 527 578,93 рублей, то есть скрыта разница в размере 195 722,35 рублей. 

Фонд оплаты труда педагогического персонала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» на декабрь 2019 г. составил 851 923,34 рублей, а минимальный фонд оплаты труда на декабрь должен был составлять 1072064, 20 рублей. 

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте №2 от 14.12.2019 года (том 1 л.д.54-57).

Сравнительный анализ фактического начисления заработной палыт работникам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» в «1С Предприятие» Камин с предоставленной отчетностью в программном комплексе СВОД-СМАРТ (форма ЗП-образование, форма 3 школы v3) приведен на л.д.1-5 том 2, подготовлен на основании программного продукта (том 2 л.д.10-48, том 3 л.д.12-47).

Довод истца о том, что сданные МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» финансовые отчеты являются объективными, достоверными, никаких искажений в них не имеется в связи с чем отчеты были приняты Отделом образования Осташковского городского округа, является несостоятельным, поскольку опровергается приведенными выше доказательствами. Факт искажения финансовой отчетности нашел свое отражение в акте проверки от 14.12.2019 г. и подтвержден Отчетом Контрольно-счетной комиссии Осташковского городского округа от 11.03.2019 (том 3 л.д.72-90). По существу решение о принятии отчета не свидетельствует о его правильности и обоснованности. В данном случае подтверждается факт расходования бюджетных средств, фактически проведенные кассовые расходы и их несоответствие с предоставленной отчетностью в программном комплексе Свод-Смарт.

Пунктом 9.16 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» установлено, что школа обязана расходовать бюджетные средства и внебюджетные средства строго с уставными целями и в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности (том 1 л.д.220-248).

Согласно пункту 3.21 должностной инструкции истца директор школы обязан обеспечивать рациональное использование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных и внебюджетных средств. При этом, п.5.3 установлено, что директор несет персональную ответственность за состояние финансово-хозяйственной дисциплины и деятельности Учреждения (том 1 л.д.67-70). С условиями трудового договора ФИО3 ознакомлена 01.07.2011 года (том 1 л.д.70).

Однако в нарушение указанных положений директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» ФИО3, на основании п.2.9 «Положения о выплатах стимулирующего характера работникам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А. И. Савина» изданы следующие приказы о назначении стимулирующих выплат работникам школы:

- приказом №120 от 24.01.2019 года заместителю директора по ВР ФИО установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения и воспитания обучающихся в размере 5000 рублей (том 2 л.д.58);

- приказом №121 от 24.01.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения и воспитания обучающихся в размере 5000 рублей (том 2 л.д.59);

- приказом №122 от 24.01.2019 года заместителю директора по УВР ФИО1 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения и воспитания обучающихся в размере 5000 рублей (том 2 л.д.60);

- приказом №141 от 21.02.2019 года заместителю директора по ВР ФИО установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 10000 рублей (том 2 л.д.61);

- приказом №142 от 21.02.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 10000 рублей (том 2 л.д.62);

- приказом №153 от 22.03.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 10000 рублей (том 2 л.д.63);

- приказом №154 от 22.03.2019 года заместителю директора по ВР ФИО установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 10000 рублей (том 2 л.д.64);

- приказом №158 от 22.03.2019 года заместителю директора по УВР ФИО4 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 5000 рублей (том 2 л.д.65);

- приказом №181 от 22.04.2019 года заместителю директора по ВР ФИО установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 10000 рублей (том 2 л.д.66);

- приказом №182 от 22.04.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 10000 рублей (том 2 л.д.67);

- приказом №203 от 27.05.2019 года заместителю директора по ВР ФИО установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 15000 рублей (том 2 л.д.68);

- приказом №204 от 27.05.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 15000 рублей (том 2 л.д.69);

- приказом №236 от 19.06.2019 года заместителю директора по ВР ФИО установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 20000 рублей (том 2 л.д.70);

- приказом №237 от 19.06.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 20000 рублей (том 2 л.д.71);

- приказом №239 от 19.06.2019 года заместителю директора по УВР ФИО4 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения, доступность качественного образования в размере 5000 рублей (том 2 л.д.72);

- приказом №240 от 19.06.2019 года заместителю директора по УВР ФИО1 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения и воспитания обучающихся в размере 7000 рублей (том 2 л.д.73);

- приказом №276 от 26.08.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за качественное и своевременное выполнение важных и ответственных работ, за выполнение больших объемов работ, связанных с организацией учебного процесса в размере 17000 рублей (том 2 л.д.74);

- приказом №277 от 26.08.2019 года заместителю директора по ВР ФИО установлена поощрительная выплата за качественное и своевременное выполнение важных и ответственных работ, за выполнение больших объемов работ, связанных с организацией учебного процесса в размере 15000 рублей (том 2 л.д.75);

- приказом №45 от 24.09.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за качественное и своевременное выполнение важных и ответственных работ, за выполнение больших объемов работ, связанных с организацией учебного процесса в размере 10000 рублей (том 2 л.д.77);

- приказом №46 от 24.09.2019 года заместителю директора по ВР ФИО установлена поощрительная выплата за качественное и своевременное выполнение важных и ответственных работ, за выполнение больших объемов работ, связанных с организацией учебного процесса в размере 10000 рублей (том 2 л.д.78);

- приказом №63 от 31.10.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за качественное и своевременное выполнение важных и ответственных работ, за выполнение больших объемов работ, связанных с организацией учебного процесса в размере 35000 рублей (том 2 л.д.79);

- приказом №66 от 31.10.2019 года заместителю директора по УВР ФИО1 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения и воспитания обучающихся в размере 11000 рублей (том 2 л.д.80);

- приказом №73 от 22.11.2019 года заместителю директора по УВР ФИО1 установлена поощрительная выплата за эффективность и качество процесса обучения и воспитания обучающихся в размере 25000 рублей (том 2 л.д.81);

- приказом №74 от 22.11.2019 года заместителю директора по УВР ФИО2 установлена поощрительная выплата за качественное и своевременное выполнение важных и ответственных работ, за выполнение больших объемов работ, связанных с организацией учебного процесса в размере 25000 рублей (том 2 л.д.82).

При этом, директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» ФИО3, на основании п.2.5 «Положения о выплатах стимулирующего характера работникам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» изданы следующие приказы:

- приказом №36 от 20.09.2019 года ФИО2, ФИО, установлены персональные поощрительные выплаты: по совмещаемой должности за участие в планирование, разработке программ, нормативных документов в школе учителям в размере 25000 рублей со 02.09.2019 года по 31.08.2020 года; за выполнение функций по обеспечению содействия при проведении ГИА, ЕГЭ, индивидуальную работу с одаренными детьми учителям в размере 10000 рублей со 03.09.2019 года по 31.08.2020 года (том 2 л.д.36);

- приказом №34 от 20.09.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 установлена поощрительная выплата за высокопрофессиональную организацию работы по составлению и исполнению плана финансово-хозяйственной деятельности школы, за осуществление наставничества работников бухгалтерии, за оказание работникам школы высокопрофессиональной методической помощи по вопросам учета, контроля, отчетности и экономического анализа со 03.09.2019 года по 31.08.2020 года, ежемесячно в размере 200% от должностного оклада (том 2 л.д.89).

Также директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» ФИО3 на основании п.2.7 «Положения о выплатах стимулирующего характера работникам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» изданы следующие приказы:

- приказом №117 от 24.01.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности за год в размере 25000 рублей, и 20000 рублей соответственно (том 2 л.д.83);

- приказом №138 от 21.02.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности, за увеличение объема работ по оказанию дополнительных услуг по ведению бухгалтерского учета в МБОУ «Сорожская ООШ», МБОУ «Новоелецкая начальная общеобразовательная школа» за февраль в размере 30000 рублей, и 25000 рублей соответственно (том 2 л.д.84);

- приказом №156 от 22.03.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности, за увеличение объема работ по оказанию дополнительных услуг по ведению бухгалтерского учета в МБОУ «Сорожская ООШ», МБОУ «Новоелецкая начальная общеобразовательная школа» за март в размере 35000 рублей, и 30000 рублей соответственно (том 2 л.д.85);

- приказом №180 от 22.04.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности, за увеличение объема работ по оказанию дополнительных услуг по ведению бухгалтерского учета в МБОУ «Сорожская ООШ», МБОУ «Новоелецкая начальная общеобразовательная школа» за апрель в размере 35000 рублей, и 15000 рублей соответственно (том 2 л.д.86);

- приказом №252 от 19.07.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности, за увеличение объема работ по оказанию дополнительных услуг по ведению бухгалтерского учета в МБОУ «Сорожская ООШ», МБОУ «Новоелецкая начальная общеобразовательная школа» за июль в размере 40000 рублей, и 35000 рублей соответственно (том 2 л.д.87);

- приказом №273 от 26.08.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности, за увеличение объема работ по оказанию дополнительных услуг по ведению бухгалтерского учета в МБОУ «Сорожская ООШ», МБОУ «Новоелецкая начальная общеобразовательная школа» за август в размере 40000 рублей, и 35000 рублей соответственно (том 2 л.д.88);

- приказом №51 от 24.09.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности, за увеличение объема работ по оказанию дополнительных услуг по ведению бухгалтерского учета в МБОУ «Сорожская ООШ», МБОУ «Новоелецкая начальная общеобразовательная школа» за сентябрь в размере 40 000 рублей, и 15 500 рублей соответственно (том 2 л.д.90);

- приказом №59 от 31.10.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности, за увеличение объема работ по оказанию дополнительных услуг по ведению бухгалтерского учета в МБОУ «Сорожская ООШ», МБОУ «Новоелецкая начальная общеобразовательная школа» за октябрь в размере 40 000 рублей, и 3 5000 рублей соответственно (том 2 л.д.91);

- приказом №65 от 31.10.2019 года ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена персональная стимулирующая выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление отчетной документации по питанию детей в школьной столовой в размере 30 000 рублей (том 2 л.д.92);

- приказом №83 от 28.11.2019 года ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена персональная стимулирующая выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление отчетной документации по питанию детей в школьной столовой в размере 20 889,61 рублей (том 2 л.д.93);

- приказом №84 от 28.11.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена выплата за своевременную и качественную подготовку и предоставление финансовой отчетности, за увеличение объема работ по оказанию дополнительных услуг по ведению бухгалтерского учета в МБОУ «Сорожская ООШ», за ноябрь в размере 40 000 рублей, и 35 000 рублей соответственно (том 2 л.д.94);

- приказом №85 от 28.11.2019 года главному бухгалтеру Свидетель №1, установлена персональная стимулирующая выплата за своевременную и качественную организацию работ по исполнению плана ФХД в рамках выделенных средств в размере 76 000 рублей (том 2 л.д.95);

- приказом №86 от 28.11.2019 года ведущему бухгалтеру Свидетель №2, установлена премия за своевременное и качественное обеспечение соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины в размере 65000 рублей (том 2 л.д.96).

Указанные поощрительные выплаты были выплачены из стимулирующего фонда.

Из указанных приказов следует, что наибольший размер поощрительных выплат в течение 2019 года был установлен главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2, что значительно превышал размер стимулирующих выплат директора учреждения и педагогического состава школы. Общая сумма поощрительных выплат по итогам работы за период (месяц) главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2 за 2019 год составила 843 500 рублей. 

Указанные приказы о поощрительных выплатах главному и ведущему бухгалтеру были подписаны директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» в нарушение требований пункта 2.7 Положения о стимулирующих выплатах МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» от 29.12.2016 года №100 и пункта 9.7 Положения об оплате труда от 28.04.2018 года №664, а произведенные на основании указанных приказов поощрительные выплаты главному бухгалтеру Свидетель №1 и ведущему бухгалтеру Свидетель №2 в 2019 году в общей сумме 843 500 рублей являются необоснованными и неэффективными расходами, так как они значительно превысили средний размер выплат стимулирующего характера преподавательскому составу и значительно повлияли на их размер в сторону уменьшения.

При этом, на основании приказов директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» ФИО3 значительное количество поощрительных выплат за высокие результаты работы, выплачивались работникам учреждения по совмещаемым должностям, в отсутствие подтверждающих достигнутые результаты работы документов. Общая сумма поощрительных выплат по совмещаемым должностям, произведенных на основании приказов директора учреждения, в 2019 году составила 620 718,38 рублей.

В соответствии с п.1.5 Положения об оплате труда от 28.04.2018 г. №664 определение размеров заработной платы по основной должности, а также по должности, занимаемой в порядке совместительства (а не совмещения должностей), производится раздельно по каждой должности (виду работ).

На основании п.1.4 Положения о стимулирующих выплатах МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» от 29.12.2016 года №100, указанное Положение распространяется на всех работников школы, как основных работников, так и совместителей (а не по совмещению профессий). Стимулирующие выплаты работникам по совмещаемым должностям Положением об оплате труда от 28.04.2018 года №664 и Положением об оплате труда от 08.09.2017 года №700, не предусмотрены.

Изложенные обстоятельства были установлены как в результате проведенной служебной проверки, так и нашли свое подтверждение в Отчете по результатам контрольного мероприятия от 11 марта 2020 года, утвержденного председателем Контрольно-счетной комиссией Осташковского городского округа ФИО11, проведенном по поручению главы Администрации Осташковского городского округа (том №3 л.д.72-90).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный бухгалтер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» Свидетель №1 не отрицала, что ею лично при составлении финансовой отчетности была допущена арифметическая ошибка. Директор школы ФИО3 единолично принимала решения о выплатах стимулирующего характера на основании Положения о стимулирующих выплатах, лимит денежных средств доводился до ФИО3 ежемесячно. Она ФИО3 сообщала, что фонда заработной платы не хватает для выплаты стимулирующих надбавок. Директор школы ФИО3 её работу не проверяла. Свидетель №1 подтвердила ранее данные показания в объяснительной, а именно то, что на неё выписывались стимулирующие выплаты, часть которых она отдавала ФИО3 Происходило это ежемесячно с января 2019 года до ноября 2019 года. Размер денежных средств был разный, от 10 000 рублей до 70 000 рублей. Отдавала она наличные денежные средства ФИО3 лично в руки. Ежемесячно ФИО3 перед вынесением приказов о стимулирующих выплатах говорила, сколько она должна ей вернуть. Ей известно, что ведущий бухгалтер Свидетель №2 поступала также. 

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании показала, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина» работает бухгалтером. В Администрацию Осташковского городского округа поступила жалоба, в связи с чем к ним в школу с проверкой пришла комиссия из Администрации. 16 декабря 2019 года была приглашена в Администрацию Осташковского городского округа для дачи пояснений по результатам проверки. Стимулирующие выплаты директор ФИО3 назначала на свое усмотрение. Ежемесячно в 2019 году из выплачиваемых ей стимулирующих выплат отдавала часть денежных средств ФИО3 лично в руки наличными денежными средствами. ФИО3 постоянно озвучивала ей, какую сумму необходимо вернуть. Размер был разный, приблизительно от 10000 рублей до 60 000 рублей в месяц. Также пояснила, что ей приходилось это делать, так как боялась потерять работу.

Согласно видеозаписи от 16 декабря 2019 года ФИО3 была приглашена на заседание комиссии по рассмотрению результатов проверки финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.академика А.И.Савина», на котором членом комиссии заведующим Отделом образования ФИО7, а также членом комиссии ФИО5 были озвучены результаты проведенной проверки, в ходе которой выявлен факт искажения бухгалтерской отчетности по начислениям заработной платы в программном комплексе СВОД-СМАРТ «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» по форме ЗП-образование в Отдел образования Администрации Осташковского городского округа, а также о назначении директором школы ФИО3 стимулирующих выплат с нарушением Положения о стимулирующих выплатах, в том числе работникам, не имеющим права на получение указанных выплат, начисления и выплате стимулирующих выплат сверх предусмотренного фонда оплаты труда.

В ходе дачи устных объяснений ФИО3 отрицала свою вину в предоставлении недостоверной финансовой отчетности в Отдел образования Администрации Осташковского городского округа, ссылаясь на то, что за указанные действия несёт персональную ответственность главный бухгалтер Свидетель №1 На вопрос о допущенных нарушениях при назначении стимулирующих выплат поясняла, что они назначались ею в пределах фонда оплаты труда, который доводился до неё главным бухгалтером, при этом убеждала членов комиссии, что завышенные стимулирующие выплаты, назначенные ею и выплаченные административно-управленческому персоналу, не надо считать, они будут возвращены.

Вопреки доводам истца, не ознакомление под роспись ФИО3 с актами проверок не повлияло на соблюдение работодателем процедуры применения дисциплинарного взыскания, так как с обстоятельствами, изложенными в актах, истец была ознакомлена, их суть, фактические обстоятельства выявленных нарушений, были до неё полностью доведены, что подтверждено исследованной в судебном заседании видеозаписью от 16.12.2019 года.

По требованию лица, проводящего служебную проверку, ФИО3 16.12.2019 г. предоставила письменные объяснения (том 1 л.д.60), в которых на имя заведующего Отделом образования изложила обстоятельства по фактам, положенным ответчиком в обоснование приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Объяснения ФИО3 содержат её мнение относительно выявленных в её действиях, как руководителя учреждения, в отношении которого проводилась проверка, признаков дисциплинарных проступков, нарушениях трудового договора, в связи с чем суд признает необоснованными ссылки истца на то, что ей не было известно в связи с чем ею даются объяснения. Аналогичные объяснения относительно нарушений должностных обязанностей даны истцом и в ходе судебного разбирательства. 

У истца имелось достаточное количество времени для дачи объяснений. Она могла предоставить свои объяснения как 16.12.2019, когда писала их в присутствии членов комиссии, так и воспользоваться предусмотренным ч.1 ст.193 ТК РФ правом дачи объяснений в течение двух рабочих дней. Однако этого сделано истцом не было.

Подготовка секретарем школы по указанию ФИО3 проектов приказов об отмене ранее изданных ею приказов о производстве выплат стимулирующего характера, совершенные 14.12.2019 года в помещении школы и обнаруженные членами комиссии, расцениваются судом как совершение истцом подготовительных действий, направленных на устранение ранее допущенных нарушений Трудового кодекса РФ, Положения о стимулирующих выплатах МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина». Данные обстоятельства, а также объяснения данные ФИО3 16.12.2019 г. членам комиссии о возможности возвращения начисленных и выплаченных работникам денежных средств, свидетельствуют о том, что истец знала о незаконности своих действий, принимала меры к их сокрытию, то есть совершила нарушение должностных обязанностей умышленно. 

Наличие в материалах дела письменных объяснений ФИО3 по факту совершенного ею дисциплинарного проступка свидетельствует о том, что требования положений статьи 193 Трудового кодекса РФ работодателем были выполнены.

Письменные объяснения истца от 16.12.2019 г. позволили главе Осташковского городского округа Тверской области в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ учесть тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, и определить истцу меру дисциплинарного взыскания.

Вопреки выводам истца в действиях ФИО3 имеется состав дисциплинарного проступка. 

Истец, являясь директором бюджетного образовательного учреждения, ненадлежащим образом выполнила свои должностные обязанности: 

- предусмотренные подпунктами 8,9 пункта 4.5 трудового договора - не обеспечила правильную организацию учета и отчетности, что повлекло предоставление недостоверной отчетности по форме федерального статистического наблюдения №ЗП-образование; 

- предусмотренные пунктом 3.21 должностной инструкции директора школы - допустила необоснованное издание приказов о поощрительных выплатах в отношении административно-управленческого персонала, в частности главного бухгалтера Свидетель №1, бухгалтера Свидетель №2, которые значительно превысили средний размер выплат стимулирующего характера преподавательскому составу и значительно повлияли на их размер в сторону уменьшения, а также издание приказов о назначении стимулирующих выплат работникам по совмещаемым должностям, которые Положением о стимулирующих выплатах МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина», Положением об оплате труда от 28.04.2018 года №664 и Положением об оплате труда от 08.09.2017 года №700, не предусмотрены, что привело к необоснованным и неэффективным расходам бюджетных средств и причинило ущерб Осташковскому городскому округу. 

На момент служебной проверки размер необоснованных и неэффективных расходов составил более 500 000 рублей.

Вина истца в совершении дисциплинарных проступков установлена материалами проверки. 

Допущенные ФИО3 нарушения трудовых обязанностей оценено работодателем как грубое.

Данный вывод суд признает обоснованным исходя из фактических обстоятельств настоящего дела.

Суд принимает во внимание, что должность директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» относится к числу руководящих должностей, а эффективное выполнение функций руководителя предъявляет повышенные требования к его профессиональным и деловым качествам.

При проведении анализа финансово-экономической деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И.Савина» выявлен факт предоставления недостоверной финансовой отчетности учреждением главному распорядителю бюджетных средств, установлены факты издания директором необоснованных приказов, повлекших необоснованное и неэффективное расходование директором школы ФИО3 денежных средств, предназначенных для выплат стимулирующего характера преподавательскому составу, и значительно повлияли на их размер в сторону уменьшения.

Действия истца носили грубый характер.

Предоставление отчетности по форме №ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников в сфере образования по категориям персонала» обусловлено требованиями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и осуществляется в соответствии с Приказом Росстата от 20.12.2017 года №846 «Об утверждении форма федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее-Приказ Росстата №864).

В соответствии с п.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения респондентами по форме федерального статистического наблюдения №ЗП-образование являются юридические лица-организации, независимо от ведомственной принадлежности государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющие экономическую деятельность в соответствии с кодами ОКВЭД2, приведенными в таблице 1 (физкультурно-спортивные организации с кодами ОКВЭД2 93.11, 92.12, 93.19 являются респондентами по форме при наличии лицензии на образовательную деятельность), и организационно-правовой формой в соответствии с кодами ОКОПФ, приведенными в таблице 2.

Предоставление недостоверных первичных статистических данных является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предоставление недостоверных первичных статистических данных повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверной первичной статистической информации, в результате чего заинтересованные пользователи лишились возможности получить корректные статистические данные. Эти обстоятельства негативно отразились на качестве официальной статистической информации и управленческих решениях, принимаемых на ее основе, в связи с чем действия ФИО3 следует расценивать как грубое нарушение трудовых обязанностей.

Также необоснованное и неэффективное расходование бюджетных средств признается судом в качестве грубого нарушения ФИО3 должностных обязанностей, поскольку данное нарушение повлекло нарушение трудовых прав преподавательского состава школы на получение выплат стимулирующего характера, а именно значительно повлияло на их размер в сторону уменьшения. 

Добытые в ходе проведения служебной проверки фактические данные о производстве в течение 2019 года необоснованно завышенных стимулирующих выплат главному бухгалтеру школы Свидетель №1 и бухгалтеру Свидетель №2, передача впоследствии ими части полученных денежных средств директору школы ФИО3, что нашло подтверждение и в ходе судебного разбирательства, правомерно были расценены работодателем как указывающие на наличие признаков преступления. В связи с чем Администрацией Осташковского городского округа Тверской области направлено заявление в правоохранительные органы.

При указанных обстоятельствах, ответчиком при увольнении истца – по пункту 10 части 1 ст.81 Трудового кодекса РФ нарушений норм трудового законодательства допущено не было, объяснения истца в порядке статьи 193 Трудового кодекса РФ были истребованы, срок наложения дисциплинарного взыскания работодателем не нарушен, работодатель правомерно расторг с истцом трудовой договор, при наличии законных оснований для такого расторжения. 

При прекращении трудового договора, в день увольнения истца, оформлена запись о прекращении трудового договора в трудовой книжке, расчет с работником произведен.

При наложении дисциплинарного взыскания работодателем учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Ссылки истца о предвзятом к ней отношении со стороны заведующего Отделом образования Администрации Осташковского городского округа Извекова И.А. своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. Служебная проверка проведена комиссионно, объективно, никакого психологического давления на истца ФИО3, главного бухгалтера Свидетель №1, бухгалтера Свидетель №2 членами комиссии не оказывалось.

На основании изложенного правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании незаконным постановления Администрации Осташковского городского округа №1984 от 16 декабря 2019 года об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда отсутствуют.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Финансовому управлению Осташковского городского округа о признании незаконным постановления Администрации Осташковского городского округа №1984 от 16 декабря 2019 года об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 08 мая 2020 года.

Судья Н. А. Кокарева