Дело № 12-60/2017

РЕШЕНИЕ

п. Октябрьский 27 декабря 2017 года 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу директора МБОУ «ОСОШ № 1» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 августа 2017 года директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее МБОУ «ОСОШ № 1») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «ОСОШ № 1» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства в районном суде жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что в ГБУЗ «Устьянская ЦРБ» психиатрическое освидетельствование не проводится ввиду отсутствия медицинского оборудования и специалистов. Обследование можно пройти в г. Вельске Архангельской области. До настоящего времени психиатрическое освидетельствование работники учреждения не прошли из-за отсутствия денежных средств. Отстранение работников, не прошедших освидетельствование, от работы, приведет к срыву образовательного процесса. 

Заслушав ФИО1, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке, в том числе обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Протоколом об административном правонарушении ... от 07 июля 2017 года, актом проверки от 07 июля 2017 года, справкой об организации и проведении медосмотров и психиатрического освидетельствования, предписанием ... от 07 июля 2017 года, списочным составом работников для обязательного психиатрического освидетельствования подтверждается, что работники учреждения на дату проверки Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (с 08 июня по 07 июля 2017 года) медицинских заключений о прохождении психиатрического освидетельствования не имели, при этом в нарушение ст. 76 ТК РФ были допущены к работе. 

Документы, подтверждающие прохождение в установленном порядке психиатрического освидетельствования, и на день рассмотрения жалобы отсутствуют, допущение работников к работе с нарушением требований ст. 76 ТК РФ должностное лицо- руководитель образовательного учреждения ФИО1 не оспаривает.

Таким образом, установлено, что директором МБОУ «ОСОШ № 1» допущены работники к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования. 

Из предоставленных документов, следует, что директором МБОУ «ОСОШ № 1» направлялись предложения начальнику Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район» о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для прохождения работниками школы обязательного психиатрического освидетельствования. 

Однако обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, не зависит от денежных средств, в связи с чем доводы жалобы о том, что работодатель не имел возможности для соблюдения норм законодательства о труде из-за отсутствия финансирования, являются несостоятельными. 

Доводы подателя жалобы о том, что отстранение работников учреждения от работы повлечет приостановление образовательного процесса, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Назначенное должностному лицу вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначено должностному лицу в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется, оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Указание в постановлении о назначении наказания от 16 августа 2017 года о нарушении сроков выплаты заработной платы, нарушении сроков выдачи расчетных сумм при увольнении работника не относятся к правонарушению, предусмотренному ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и не подлежат исследованию в рамках данного административного дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.5- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Шерягина