Дело № 2а-796/2025

УИД 74RS0010-01-2024-001232-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 05 ноября 2025 года 

Агаповский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Закировой Л.Р.,

при секретаре Добрыниной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Агаповского района Челябинской области к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений), в котором просил признать незаконным бездействие администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к устройству автомобильной дороги до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области; обязать администрацию Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области осуществить строительство автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 24 месяцев со дня утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Агаповского района проведена проверка исполнения администрацией Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района законодательства в сфере планировки и застройки садоводческих товариществ, а также законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» в установленном законом порядке не разработан и не утвержден. В адрес главы администрации Агаповского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиями разработать проект организации дорожного движения на указанной территории. Однако до настоящего времени проект не разработан и не утвержден. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» (том 1 л.д. 41). 

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, в качестве третьего лица - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (том 1 л.д. 106-201).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Магнитогорска и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10

Помощник прокурора Агаповского района челябинской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям, указала, что было проведено совещание между участниками процесса, где был разработан предполагаемый проект дороги, который пройдет от трассы через участок дороги, который принадлежит Республике Башкортостан и через земли, находящиеся в собственности частных лиц, с учетом этого были установлены сроки в просительной части искового заявления. 

Представитель административного ответчика администрации Наровчатского сельского поселения администрации Агаповского муниципального района Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала письменные возражения на иск, указала, что транспортная доступность до СНТ обеспечена через объездную дорогу по части территории Республики Башкортостан по асфальтовой дороге, затем по грунтовой дороге и через территорию г. Магнитогорска. Срок разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог составляет от 3 до 5 лет, срок строительства автомобильной дороги составляет 2 года.

Представитель административного ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области – ФИО3, действующая на основании доверенности (том 4 л.д. 74) в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что транспортная доступность для членов СНТ обеспечена через насыпную дорогу, которую «накатали» сами жители, проезд через участки, находящиеся в собственности иных лиц, является единственным, примерный объем и сроки работ: финансирование проекта – 1- 2 года, разработка проектной документации – 1 год, государственная экспертиза – от 1 года до 2 лет, подготовка организации дорожного движения от 6 месяцев до 1 года, финансирование строительства дороги - 1-2 года, строительство дороги - 1 год. 

Представитель заинтересованных лиц – СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» - ФИО7, действующая на основании доверенностей (том 3 л.д. 42,43), в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям, указала, что к СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» отсутствует автомобильная дорога, движение к СНТ осуществляется через «самонакатанный» проезд. Иные подъездные пути и автомобильные дороги к СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского района Челябинской области отсутствуют. Предполагаемая дорога будет протяженностью до 6 км. Ответчиками указаны завышенные сроки разработки и утверждения проекта, а также завышенные затраты на строительство дороги. Транспортная доступность до СНТ обеспечена через насыпную дорогу, которая проходит через земельные участки, принадлежащие физическим лицам, данный проезд является единственным.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований, не против строительства дороги, является собственником паев 118 и 130, дорога проходит через 118 пай. 

Представитель заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное мнение на исковое заявление, в котором указал, что в оперативном управлении Министерства находятся автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, включенные в Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения являющихся собственностью Челябинской области, утвержденный постановлением правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не состоит на балансе и забалансовых счетах и не обслуживается Министерством. Указанные в иске автомобильные дороги к СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» не входят в перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения являющихся собственностью Челябинской области, утвержденный постановлением правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П (том 2 л.д. 75,76).

Представитель заинтересованного лица администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 443-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 6, п. 7 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. 

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. ст. 15 - 17 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в административно-территориальных границах Наровчатского сельского поселения Агаповского района Челябинской области расположены СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское».

Прокуратурой Агаповского района проведена проверка исполнения администрацией Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района законодательства в сфере планировки и застройки садоводческих товариществ, а также законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» в установленном законом порядке не разработан и не утвержден. 

В адрес главы администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиями разработать проект организации дорожного движения на указанной территории (том 1 л.д. 7,8). Однако до настоящего времени проект не разработан и не утвержден. 

Из объяснений помощника прокурора, представителя СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» следует, что в СНТ «Благодатный» 365 собственников земельных участков, из них 176 членов СНТ, в СНТ «Воскресенское» - 82 собственника земельных участков, из них 17 членов СНТ. К СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» отсутствует дорога, движение к СНТ осуществляется через «самонакатанный» проезд. Иные проезды и автомобильные дороги к СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского района Челябинской области отсутствуют.

По мнению прокурора, непринятие ответчиком мер для строительства автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц - собственников земельных участков в СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» на безопасность дорожного движения при осуществлении проезда к вышепоименованным СНТ, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Из акта выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Агаповскому району следует, что проезд в СНТ «Благодатный» длиной 1890 метров признаками автомобильной дороги не обладает, с обхода автодороги «объездная г. Магнитогорска» ширина проезжей части примерно 1,8 метров. Проезд в СНТ «Воскресенское» длиной 850 метров, ширина 1,8 метров, признаками автомобильной дороги не обладает, что не соответствует ГОСТ Р50597-2017 (том 3 л.д. 49).

Прокурором представлены доказательства обращений граждан с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования к администрации Агаповского района, в том числе, относительно бездействия по вопросу строительства автомобильной дороги к СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» (том 1 л.д. 5,6).

Кроме того к иску приложены ответы администрации Агаповского района Челябинской области на обращения граждан, в которых администрация Агаповского района Челябинской области указывает, что решение вопроса устройства автомобильного проезда с щебеночным покрытием или скальным покрытием до СНТ «Воскресенское» относится к компетенции администрации города Магнитогорска; в генеральный план Наровчатского сельского поселения строительство автомобильных дорог в районе СНТ «Благодатный» не включено; чистка дорог на территории СНТ не является обязанностью органов местного самоуправления; выделение денежных средств из бюджета Агаповского муниципального района на содержание, обслуживание и ремонт подъездной автодороги к СНТ «Благодатный» не представляется возможным, так как данная дорога не входить в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Агаповского муниципального района (том 1 л.д. 12-19).

Согласно ответу администрации г. Магнитогорска Челябинской области на запрос суда, обеспечение транспортной доступности для членов СНТ и собственников земельных участков к СНТ «Воскресенское» и СНТ «Благодатный» не относится к территории Магнитогорского городского округа Челябинской области, а также организация межрегиональных маршрутов не относится к компетенции администрации г. Магнитогорска согласно ФЗ от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Территория, в границах которой расположены СНТ «Воскресенское» и СНТ «Благодатный», является территорией Агаповского муниципального района Челябинской области и не относится к территории Магнитогорского городского округа челябинской области. Проект планировки западной и юго-западной части г. Магнитогорска (в границах ул. Сторожевая, шоссе Западное, ул. Радужная, южная граница, западная граница города), утвержденный постановлением администрации г. Магнитогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-П, разработан на территорию г. Магнитогорска и не предусматривает доступ на смежную территорию Агаповского муниципального района, в границах которой расположены СНТ «Воскресенское» и СНТ «Благодатный».

Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Устава Агаповского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Устава Наровчатского сельского поселения в состав территории Наровчатского сельского поселения входят: поселок Наровчатка, поселок Харьковский. К вопросам местного значения Наровчатского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании соглашения №34-с от 23.03.2023 года, заключенного между муниципальным образованием Агаповский муниципальный район и администрацией Наровчатского сельского поселения, муниципальным образованием Агаповский муниципальный район администрации Наровчатского сельского поселения передана часть полномочий, в том числе организация дорожной деятельности по ремонту автомобильных дорог местного значения, а именно: проектирование, строительство, реконструкция, ремонт автомобильных дорог (улично-дорожной сети) и сооружений на них; оплата работ по строительному контролю и авторскому надзору; проведение инженерных изысканий, проектов, разработка и экспертиза необходимой документации; обследование и испытание автомобильных дорог и сооружений на них после строительства, ремонта с составлением необходимой документации; устройство и ликвидация временных и искусственных сооружений на ремонтируемых участках автомобильных дорог (том 2 л.д. 49-54). 

В силу п. 1.2 соглашения полномочия считаются переданными с момента получения сельским поселением финансовых средств (межбюджетных трансфертов), необходимых для их осуществления.

Суд принимает во внимание, что согласно распределения межбюджетных трансфертов бюджету Наровчатского сельского поселения от 29 декабря 2023 года и 27 февраля 2024 года (том 2 л.д. 83-87) выделены денежные средства на организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако на момент заключения соглашения, на момент внесения прокурором представления и на момент рассмотрения спора по существу межбюджетные трансферты на осуществление полномочий Наровчатского сельского поселения конкретно по утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения и строительству автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района не распределены, что лишает администрацию Наровчатского сельского поселения возможности осуществить указанные полномочия.

Доказательства обратного ответчиками в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что передача на основании заключенного между муниципальным образованием Агаповский муниципальный район и администрацией Наровчатского сельского поселения 23 марта 2023 года соглашения полномочий по решению вопросов местного значения в части организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не возлагает на последнего безусловной обязанности по осуществлению данных вопросов, поскольку в нарушение требований абзаца 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные полномочия переданы без соответствующей финансовой поддержки - межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Агаповского района Челябинской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что утверждение проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения и строительство автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Наровчатского сельского поселения является вопросом местного значения Агаповского муниципального района Челябинской области.

Меры, направленные на планирование дорожной деятельности – разработка и утверждение проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области не принимаются.

Отсутствие автомобильной дороги, обеспечивающей доступ граждан к объектам недвижимости в СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское», непринятие органом местного самоуправления в течение разумного срока должных мер по вопросу местного значения свидетельствует о неисполнении ответчиком администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с вышеуказанными требованиями законов, нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Непринятие ответчиком администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области мер для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ и строительства автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при осуществлении проезда к СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское».

Согласно ответу администрации Агаповского муниципального района Челябинской области на запрос суда (том 4 л.д. 73) транспортная доступность к СНТ «Благодатный» по насыпной незарегистрированной дороге с выездом на объездную автодорогу вокруг г. Магнитогорск по землям Агаповского района с примыканием к автомобильной дороги Республики Башкортостан, протяженность участка дороги 2 км, в г. Магнитогорск протяженность до ул. Тевосяна 15 км. Земельные участки по которым проходит незарегистрированная автодорога от СНТ «Благодатный» до объездной автодороги вокруг г. Магнитогорск, право собственности зарегистрировано на физических лиц (кадастровые номера №, №, №, №). СНТ «Воскресенское» - по территории Магнитогорского городского округа, с примыканием к 

<

адрес>, протяженность составит 3-3,5 км, с последующим выездом на 

<

адрес>. От СНТ «Благодатный» до СНТ «Воскресенское», расположенных на территории земель Агаповского муниципального района, протяженность составит 1,5 – 2 км. Строительство автодороги СНТ «Воскресенское» - СНТ «Благодатный» с примыканием к объездной региональной дороге в районе, расположенным на территории Республики Башкортостан, собственником участка автодороги является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан. Единственным возможным вариантом строительства автодороги по территории Агаповского района, является строительство автодороги от СНТ «Благодатный» до СНТ «Воскресенское» с примыканием к территории земель Магнитогорского городского округа.

Существующие проезды к СНТ не соответствуют понятию автомобильной дороги, установленному п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, как объекта транспортной инфраструктуры, нарушают право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 КАС РФ к участию в деле для дачи пояснений и консультаций по вопросам, требующим специальных познаний, суд привлек специалиста ФИО5, из пояснений которого в судебном заседании следует, что он участвовал при согласовании предполагаемой дороги к СНТ «Воскресенское» и СНТ «Благодатный», выезжал на место, участвовал при обсуждении вопросов строительства дороги. Выезжали и осматривали дорогу от СНТ «Благодатный» до примыкания к региональной дороге Республики Башкортостан, в январе 2025 года ездил со стороны ул. Волынцева в г. Магнитогорск до СНТ «Воскресенское» и от СНТ «Воскресенское» до СНТ «Благодатный», там дороги вообще практически не было, в связи с чем стоит вопрос строительства дороги. Город Магнитогорск не возьмет строительство дороги до ул. Волынцева, предполагается дорога от СНТ «Воскресенское» до СНТ «Благодатный», а от СНТ «Благодатный» до примыкания с региональной дорогой Республики Башкортостан протяженностью 5,1 км. У Республики Башкортостан запрашивали разрешение, но ответ не пришел. По указанной территории проходит газ, есть земли физлиц, в связи с чем необходим будет сервитут. Участок дороги 5 категории, шириной 6 метров. Самой большой проблемой является финансирование, общая стоимость дороги составит примерно 300 млн. рублей без асфальтового покрытия. Вариантом дороги, который будет соответствовать общественному запросу, является соразмерным, отвечающим балансу частных и публичных интересов через земельные участки физических лиц, через СНТ «Благодатный» к СНТ «Воскресенское», то есть по уже существующей дороге, протяженностью примерно 5 км, то есть от дороги «Кизил-Сибай» до СНТ «Благодатный» протяженностью 2 км, от СНТ «Благодатный» до СНТ «Воскресенское» 3 км. Для исполнения решения суда по строительству автомобильной дороги необходимо подготовить проектно-сметную документацию, провести изыскательские работы, потом определиться где будут проходить водопропускные трубы, необходимо осуществлять выгреб грунта, подсыпку слоями. Срок разработки и утверждения проекта организации дорожного движения составит 6 месяцев, проектно-сметная документация готовится 1 год, срок строительства автомобильной дороги составит не менее двух, двух с половиной лет. 

В ходе судебного заседания судом установлено, что транспортная доступность для членов СНТ обеспечена по фактически существующему проезду («самонакатанной» дороге), который проходит через земли, принадлежащие физически лицам, является единственным проездом, иные проезды и автомобильные дороги к СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского района Челябинской области отсутствуют. Возможность проезда в СНТ из административного центра района – с. Агаповка имеется лишь через фактически существующий проезд к СНТ, прямой дороги не имеется. Общественному запросу, соразмерным, отвечающим балансу частных и публичных интересов соответствует строительство автомобильной дороги по варианту, который соответствует уже фактически существующему проезду к СНТ, строительство дороги с примыканием к г. Магнитогорск не планируется, фактически существующий проезд к СНТ «Благодатный» соответствует схеме организации движения транспорта и пешеходов (том 1 л.д. 116), проект планировки СНТ «Воскресенское» не разработан. 

Доказательства обратного ответчиками в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие, выраженное в непринятии мер к устройству автомобильной дороги до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащие и безопасные условия движения по дорогам, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению путем возложения обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области и осуществить строительство автомобильных дорог местного значения до территории указанных садовых товариществ.

Согласно ответу администрации Агаповского муниципального района Челябинской области на запрос суда (том 4 л.д. 73) примерный объем и сроки работ: финансирование проекта – 2 года, разработка проектной документации с полным комплексом инженерных изысканий (геодезических, геологических, экологических, гидрометеорологических, археологических) – от 1 года до 2 лет, разработка документации на планировку территории – 1 год, прохождение государственной экспертизы – от 1 года до 2 лет, разработка проекта организации дорожного движения от 6 месяцев до 1 года, финансирование строительства дороги - 1-2 года, строительство дороги - 1 год. Также следует учитывать сезонность проводимых работ. 

Поскольку для исполнения возложенных на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанностей требуется определенное время, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения, а именно разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить строительство автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ в течение 24 месяцев со дня утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ.

Суд с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит установленный судом для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для осуществления строительства автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ в течение 24 месяцев со дня утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения достаточным для совершения всех действий, связанных с осуществлением мероприятий, необходимых для исполнения решения суда. 

Суд полагает, что срок, в который должна быть исполнена обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, осуществить строительство автомобильных дорог, определенный ответчиком является неразумным, при установлении срока суд исходит из сроков проведения проектно-изыскательских работ, выбора подрядчиков, выполнения иных работ для реализации строительства дорог, необходимости финансирования указанной деятельности в соответствии с процедурами бюджетного законодательства, требующими временных затрат, необходимости соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Агаповского района Челябинской области к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к устройству автомобильной дороги до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области.

Обязать администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области осуществить строительство автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 24 месяцев со дня утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения до территории садовых товариществ СНТ «Благодатный» и СНТ «Воскресенское» Агаповского муниципального района Челябинской области.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Агаповского района Челябинской области к администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Л.Р. Закирова

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2025 года