Дело №2а- 356/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 августа 2017года 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А,

при секретаре Рыжовой М.А

с участием прокурора Жандаровой А.С

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Мантуровского района Костромской области к ФИО2 об отмене регистрации кандидата на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратилась Территориальная избирательная комиссия Мантуровского района Костромской области с иском к Письменному Е.А - кандидату на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области об отмене регистрации кандидата. Свои требования мотивировала тем, что постановлением избирательной комиссии Костромской области от 12.02.2016г №1979 на территориальную комиссию Мантуровского района возложено исполнение обязанностей избирательной комиссии Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района. Решением Совета депутатов Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района от 20.06.2017г №10 на 10 сентября 2017года назначены выборы главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области. 11июля 2017года гражданин РФ ФИО2 выдвинулся кандидатом на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района путем подачи заявления в соответствии со ст.33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". В соответствии с требованиями п.58 ст.2, п.2.1 ст.33, п.9 ст.37 указанного закона кандидат обязан указать сведения о своей судимости, а также, если судимость снята или погашена - о дате снятия или погашения в заявлении о согласии баллотироваться, в подписных листах. Сокрытие указанных сведений является основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата (пп. "е" п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ). В нарушение указанных требований закона, в своем заявлении о согласии баллотироваться, поданном в комиссию, кандидат ФИО2 сведений о судимости не указал. Также не указаны сведения о судимости в подписных листах с подписями избирателей. Постановлением комиссии от 24 июля 2017года №40 ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области. При проверке комиссией сведений, представленных кандидатом Письменным Е.А, установлено, что им не представлены сведения об имеющейся судимости. Согласно информации ИЦ УМВД России по Костромской области, кандидат ФИО2 был осужден 29.09.2016года Мантуровским районным судом Костромской области по ч.3 ст 260 УК РФ, наложен штраф в размере 1 000 000 руб, на основании п.9 Постановления ГД РФ от 24.04.2015г "Об амнистии" от наказания освобожден. В соответствии с ч.2 ст. 86 УК РФ, лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Полагая, что сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в соответствии с п. 2.1 ст. 33, п.п. «е» п.24 ст. 38, п.п "з" п.7 ст.76 Федерального Закона №67-ФЗ, территориальная избирательная комиссия просит отменить регистрацию кандидата на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3 и ФИО4 требования поддержали по доводам иска. Дополнительно пояснили, что в соответствии с постановлением избирательной комиссии Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района №52 от 15августа 2017года, организовано досрочное голосование избирателей на выборах главы Знаменского сельского поселения, которые в день голосования 10 сентября 2017года по уважительным причинам будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей: в избирательной комиссии Знаменского сельского поселения в период с 30 августа по 05сентября 2017года; в участковой избирательной комиссии с 06 по 09 сентября 2017года.

Административный ответчик - ФИО2 в суде с иском не согласился, пояснив, что не оспаривает факта не указания сведений о своей судимости в заявлении и подписных листах, поскольку считал себя несудимым, о чем указано в приговоре суда. Он добросовестно заблуждался в отношении необходимости указания сведений о своей судимости, именно по этой причине не указал таковые сведения. Не указанием сведений о его судимости не нарушены интересы избирателей. Полагает возможным внесение дополнительных сведений о его судимости в настоящее время. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области от 24 июля 2017года №40, осуществлена регистрация Письменного Е.А кандидатом на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона, который предусматривает, что основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно информации, поступившей в территориальную избирательную комиссию Мантуровского района 24 июля 2017года, ФИО2 осужден Мантуровским районным судом Костромской области 29.09.2016г по ст.260ч.3 УК РФ -штраф в размере 1000 000руб, на основании п.9 постановления Государственной Думы РФ от 24.04.2015г "Об амнистии" от наказания освободить. Факт осуждения Письменного Е.А по ч.3 ст.260 УК РФ с освобождением от наказания в связи с применением акта амнистии подтверждается приговором Мантуровского районного суда от 29.09.2016, а также апелляционным определением Костромского областного суда от 17.11.2016г.

Судом по данному делу установлено, что в нарушение пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района в порядке самовыдвижения, кандидат ФИО2 не указал сведения о своей судимости, а также не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, не внес уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и не представил сведения о своей судимости до рассмотрения вопроса о его регистрации избирательной комиссией Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района. К данному выводу суд приходит, исследовав копию заявления кандидата Письменного Е.А и копию подписного листа. Факт не внесения сведений не оспаривается административным ответчиком.

На момент принятия комиссией постановления о регистрации кандидата сведения о судимости Письменного Е.А отсутствовали. Таким образом, обстоятельства наличия у Письменного Е.А судимости являются вновь открывшимися, поскольку существовали на момент принятия постановления избирательной комиссии от 24 июля 2017 года N 40 о регистрации Письменного Е.А кандидатом на должность главы, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, ввиду поступления сведений о судимости из ИЦ УМВД Костромской области после регистрации Письменного Е.А кандидатом на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района.

Таким образом, судом по данному делу установлен факт сокрытия кандидатом Письменным Е.А сведений о своей судимости. 

Суд не может согласиться с доводом административного ответчика о наличии возможности внесения сведений о судимости в настоящее время, поскольку в силу прямого указания закона, данная возможность отсутствует после регистрации кандидата.

Так, согласно ч.9 ст.82 Избирательного Кодекса Костромской области, а также п.1.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью девятой статьи 73 настоящего Кодекса, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. 

Возможность внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, кроме подписных листов с подписями избирателей, имеется в срок не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Суд не может принять во внимание доводы административного ответчика о том, что он не указал сведения о судимости в силу заблуждения, поскольку причины не указания сведений о судимости правового значения не имеют. Оснований считать, что не указание сведений о судимости возникло ввиду неправомерных действий избирательной комиссии, у суда не имеется, поскольку комиссией выполнены обязанности о регистрации кандидата в соответствии с требованиями действующего законодательства, о наличии судимости у кандидата комиссии не было известно, поэтому избирательная комиссия не имела возможности при проверке представленных сведений воспользоваться своими полномочиями и известить кандидата о недостатках представленных им документов в соответствии с положениями ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Положениями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в качестве основания для отмены регистрации кандидата достаточно установления факта сокрытия (не указания) сведений о судимости. Законодательством, регулирующим правоотношения, связанные с реализацией избирательных прав граждан, для возникновения ответственности кандидата в виде отмены регистрации не установлено такого условия как нарушение чьих-либо прав, поэтому суд не может признать состоятельными доводы административного ответчика об отсутствии нарушений прав избирателей не указанием сведений о его судимости. Доводы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

При этом на основании части 1 статьи 86 УК РФ погашение, снятие судимости, применение акта амнистии аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь Уголовным кодексом РФ, связанные с судимостью.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 450-О.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Мантуровского района Костромской области к ФИО2 об отмене регистрации кандидата – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата на должность главы Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в 5 дневный срок со дня оглашения решения.

Судья: О.А Праздникова.