Дело № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

4 сентября 2020 г. с.Топчиха

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишина И.М.,

рассмотрев в Топчихинском районном суде по адресу: с.Топчиха Алтайского края, ул.Куйбышева, 35, протест прокурора Топчихинского района на постановление административной комиссии при администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 5 августа 2020 г., которым 

ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающая в 

<

адрес>, работающая 

<

данные изъяты>, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 70 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному главой администрации Фунтиковского сельсовета ФИО3, 11 июля 2020 г. в 22 часа 30 минут собака, содержащаяся на привязи, «загрызла» курицу, принадлежащую ФИО5

Постановлением административной комиссии при администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ФИО2 признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГ в 22 часа 30 её собака, содержащаяся на привязи, «загрызла» курицу, принадлежащую ФИО5, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей по статье 70 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС.

В протесте прокурор Топчихинского района просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что причинная связь между действиями ФИО2 и причинением собакой материального вреда отсутствует. Кроме того, в нарушение части 1 статьи 25.2 КоАП РФ ФИО5 потерпевшей не признана и в рассмотрении дела не участвовала. 

Лицо, привлечённое к административной ответственности, - ФИО2 протест поддержала, пояснив, что её собака содержится на привязи длиной около полутора метров у её сарая. Вечером ДД.ММ.ГГ её сожитель ФИО6 дал собаке корм, а курица ФИО5, находящаяся без присмотра и не загнанная ФИО5 в сарай, подбежала к этому корму, в связи с чем собака задушила её. 

Потерпевшая ФИО5, представитель административной комиссии, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3, в районный суд не явились, ФИО5 и ФИО4 просили рассмотреть протест прокурора в их отсутствие. 

Ходатайств об отложении рассмотрения протеста ни от кого из лиц, участвующих в деле, не поступило, и судья районного суда признал возможным рассмотрение протеста в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, - ФИО2, помощника прокурора Топчихинского района Чаплыгину А.С., поддержавшую доводы протеста, проверив материалы дела в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда полагает постановление административной комиссии подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям. 

Статья 70 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» действительно предусматривает административную ответственность за причинение гражданам собаками физического и (или) материального вреда. Это административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на граждан - владельцев собак в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц, если владельцами собак являются организации, - в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Однако в соответствии с положениями статей 83-1, 85 Закона от 10.07.2002 № 46-ЗС протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 25.2 КоАП РФ физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред, является потерпевшим.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом исходя из положений части 2 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для составления протокола об административном правонарушении, но и соблюдение при этом установленного законом порядка, поскольку соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении (в том числе протокола об административном правонарушении), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2). 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2).

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2). 

Сведений о том, что потерпевшая ФИО7 была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией, материалы настоящего дела не содержат.

В протоколе об административном правонарушении подписей ФИО7, подтверждающих, что ей разъяснены права, предусмотренные статьей 25.2 КоАП РФ, вручена копия протокола об административном правонарушении, не имеется. Сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке в протоколе заседания административной комиссии Фунтиковского сельсовета от ДД.ММ.ГГ в нарушение пункта 4 части 2 статьи 29.8 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, в нарушение приведённых выше требований к протоколу об административном правонарушении в нём не указано место совершения административного правонарушения, а в постановлении по делу об административном правонарушении в отличие от данного протокола сделан вывод, что курицу, принадлежащую ФИО7, «загрызла» собака, принадлежащая ФИО1 

Действительно, составление протокола об административном правонарушении без указания принадлежности собаки, причинившей материальный вред, является существенным нарушением процессуального законодательства, поскольку к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 70 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС, могут быть привлечены только граждане-владельцы собак, и это нарушение, как и отсутствие в нём места совершения административного правонарушения влечёт недопустимость указанного протокола, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол должен был быть возвращён административной комиссией должностному лицу, его составившему, для приведения в соответствие с требованиями закона на стадии подготовки дела к рассмотрению. 

Однако согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, в случае, если по делу установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением статьи 28.8 КоАП РФ, то устранение данного недостатка на стадии обжалования невозможно, и постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии при администрации Фунтиковского сельсовета Топчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья И.М. Кернечишина