П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Верхняя Салда 17 июля 2019 года

Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Исаева О.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося д.м.г. в 

<

адрес> Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, женатого, имеющего двух несовершеннолетних детей, не работающего, проживающего без регистрации в 

<

адрес>, владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

17.07.2019 в 09:00 часов в помещении МО МВД России «Верхнесалдинский» по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, нарушивший режим пребывания на территории Российской Федерации и уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть с 11.11.2018.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что не может выехать за пределы Российской Федерации, поскольку имеет алиментные обязательства в отношении несовершеннолетнего ребенка, в связи с их неуплатой в отношении него вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации. Алименты на содержание ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, не выплачивает, поскольку официально не трудоустроен. Работает неофициально, периодически, при этом имеет незначительный доход.

Заслушав объяснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет за собой административную ответственность.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.07.2019 в 09:00 часов в помещении МО МВД России «Верхнесалдинский» по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, нарушивший режим пребывания на территории Российской Федерации и уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть с 11.11.2018.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортами сотрудников полиции; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, копией миграционной карты, согласно которым последний въезд в Российскую Федерацию ФИО1 зарегистрирован с 08.09.2018 по 11.11.2018. Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы ФИО1 о том, что он имеет алиментные обязательства в отношении несовершеннолетнего ребенка, а также о том, что в отношении него судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, что не позволяет ему выехать из Российской Федерации, не являются основанием для нарушения миграционного законодательства. ФИО1 не предпринято мер к легализации его пребывания на территории Российской Федерации.

Также судом установлено, что 16.11.2018 постановлением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области, вступившим в законную силу д.м.г., ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации, однако с 11.11.2018 продолжает уклоняться от соблюдения требований миграционного законодательства.

Как участник правоотношений регулируемых миграционным законодательством, ФИО1 не мог не осознавать последствий несвоевременного выезда за пределы Российской Федерации, а также не знать о порядке пребывания на территории Российской Федерации. 

Оценив исследованные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает полное признание вины. В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает повторное совершение ФИО1 административного правонарушения.

Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года N 3-П; от 27 мая 2008 года N 8-П; от 13 июля 2010 года N 15-П; от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Судом установлено, что ФИО1 имеет алиментные обязательства по содержанию своего несовершеннолетнего ребенка, что подтверждается представленными в материалы дела документами. По состоянию на д.м.г. имеется задолженность по алиментам в сумме 

<

....>

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, оказывал ли он в период неуплаты алиментов добровольную материальную помощь; предупреждался ли судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка; принимал ли меры к погашению задолженности по алиментам.

Наличие задолженности по исполнительному документу само по себе, при отсутствии сведений о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности в установленном законом порядке, а также данных о его противоправном поведении в отношении детей, самостоятельно и в полной мере не свидетельствует о том, что он ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности. По общему правилу действующим законодательством предполагается добросовестность родителей по отношению к ребенку и к исполнению своих родительских обязанностей.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Верхнепышминского РОСП о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации от 14.03.2019 следует, что в рамках возбужденного 05.11.2015 исполнительного производства о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ограничен выезд из Российской Федерации на срок 06 месяцев, то есть до 14.09.2019.

Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета.

Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, ФИО1 ограничен выезд из Российской Федерации, поэтому он не имел возможности выехать за пределы Российской Федерации. Следовательно, он не может покинуть территорию Российской Федерации по независящим от него причинам.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие временного запрета на выезд из Российской Федерации, наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка – гражданина Российской Федерации, в отношении которого он имеет алиментные обязательства, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, что противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд считает возможным не назначать ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись назначением административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуюсь ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: 

<

....>. 

В случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области.

Судья О.В.Исаева