Решение

 в окончательной форме принято 31 октября 2024 года. 

УИД 04RS0021-01-2024-004927-44

Гр. дело 2-2652/2024

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации 

17 октября 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2652/2024 по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "город Улан-Удэ" в лице Администрации г.Улан-Удэ, ООО "Проектно-Строительная Корпорация "Развитие", МУ "Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ" об обязании обеспечить выполнение работ по завершению реконструкции тепломагистрали ..., введении тепломагистрали ... в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, прокурор ... просит обязать Администрацию ..., ООО «Проектно-Строительная Корпорация «Развитие» обеспечить выполнение работ по завершению реконструкции тепломагистрали № 3: по возведению металлоконструкций стен и кровли, металлоконструкции стен и кровли Павильона 3/1; по устройству ограждающих конструкций стен и кровли; устройство полов, проемов, лестниц и площадок, вентиляции, по внутренней отделке ПНС 3/1 (санузлы, машинное отделение, помещение операторской, окна и двери, окраска металлоконструкций), по укладке полов, отмостки, лестниц и площадок для обслуживания задвижек; по установке регулятора учета тепловой энергии, термометров и манометров, окраска с изоляцией; водопровод и канализация (в т.ч. сан-технические приборы), по устройству отопления и вентиляции (в т.ч. воздушное охлаждение двигателей), монтажу электрооборудования и электроосвещения, автоматизации и пусконаладке, пожарно-охранной сигнализации, от точки А (ТЭЦ-1) до ТК-3: строительно-монтажные работы по устройству укрытия (павильона), дренажных колодцев, на участке по реконструкции тепловой сети от точки ТК-14 до ТК-24: строительно-монтажные работы по благоустройству: устройство бетонных плитных тротуаров; установка бортовых камней, асфальтирование; устройство малых архитектурных форм, забора металлического; ввести тепломагистраль ... в эксплуатацию, решение обратить к немедленному исполнению. 

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проведена проверка подготовки к осенне-зимнему периоду, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Улан-Удэстройзаказчик» и ООО «Проектно-Строительная Корпорация «Развитие» заключен муниципальный контракт на реконструкцию системы теплоснабжения ... с закрытием котельных. 1 этап строительства. Цена контракта - 1 032 млн. рублей. Срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение условий контракта, положений статьи 309 ГК РФ до настоящего времени работы по реконструкции ООО «ПСК «Развитие» не завершены. Не выполнены работы: по возведению металлоконструкций стен и кровли, металлоконструкции стен и кровли Павильона 3/1; по устройству ограждающих конструкций стен и кровли; устройство полов, проемов, лестниц и площадок, вентиляции, по внутренней отделке ПНС 3/1 (санузлы, машинное отделение, помещение операторской, окна и двери, окраска металлоконструкций), по укладке полов, отмостки, лестниц и площадок для обслуживания задвижек; по установке регулятора учета тепловой энергии, термометров и манометров, окраска с изоляцией; водопровод и канализация (в т.ч. сан-тех.приборы), по устройству отопления и вентиляции (в т.ч. воздушное охлаждение двигателей), монтажу электрооборудования и электроосвещения, автоматизации и пусконаладке, пожарно-охранной сигнализации, от точки А (ТЭЦ-1) до ТК-3: строительно-монтажные работы по устройству укрытия (павильона), дренажных колодцев, на участке по реконструкции тепловой сети от точки ТК-14 до ТК-24: строительно-монтажные работы по благоустройству: устройство бетонных плитных тротуаров; установка бортовых камней, асфальтирование; устройство малых архитектурных форм, забора металлического. Реконструируемая в ... теплотрасса является муниципальных имуществом, осуществляет теплоснабжение 276 многоквартирных домов (28 000 потребителей), 12 детских дошкольных учреждений, 9 школ и спортивных объектов, 7 медицинских учреждений, 5 высших и средних учебных заведений. Нарушение сроков выполнения работ ставит под угрозу своевременную реализацию инвестиционного проекта по инфраструктурному развитию ... и реконструкции тепломагистрали N 3. Кроме этого, имеется реальная угроза срыва начала отопительного сезона в Железнодорожном и ...х ..., что повлечет возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанной с нарушением жизнедеятельности населения в период начала отопительного сезона, что нарушит права потребителей на комфортные и благоприятные условия проживания. В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении", муниципальные образования, подлежат проверке готовности к отопительному периоду. При этом, обязательным условием для оценки готовности к отопительному сезону и получения паспорта готовности является наличие разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения в случае ввода в эксплуатацию нового или реконструированного объекта теплоснабжения (подпункт 2 части 2 статьи 22.1 Закона № 190-ФЗ, Приказ Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 103 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду". Паспорт готовности для муниципальных образований должен быть получен не позднее 15 ноября (пункт 10 Приказа ...). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено МУ "Комитет по строительству Администрации ...".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "Энергия-НСК", ООО "Базальт Строй".

В судебном заседании представитель прокурора ... ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчиков муниципального образования городской округ «...» в лице Администрации ..., МУ "Комитет по строительству Администрации ..." ФИО3, действующая на основании доверенности требования не признала, указав, что Администрация ... является ненадлежащим ответчиком, поскольку денежные средства для проведения работ были выделены подведомственному учреждению, которым заключен муниципальный контракт, муниципальным заказчиком принято решение об отказе от исполнения муниципального контракта, в настоящее время контракт является действующим. В материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление. 

В судебном заседании, проводимом с использованием видеоконференцсвязи на базе Арбитражного суда ... представитель ответчика ООО "Проектно-Строительная Корпорация "Развитие"ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что муниципальный контракт был заключен в июне 2022 года, в связи с санкциями часть оборудования к закупке была недоступна. У ООО "Проектно-Строительная Корпорация "Развитие" был заключен договор субподряда с ООО «СК «Развитие», в отношении руководителей которого возбуждено уголовное дело в связи с хищением денежных средств в размере 240 млн. руб. Работы по муниципальному контракту велись, в настоящее время получено уведомление о расторжении контракта, в связи с чем ООО "Проектно-Строительная Корпорация "Развитие" не может являться надлежащим ответчиком по делу. Часть оборудования не была предусмотрена контрактом, при этом заказчик не заключал дополнительное соглашение, кроме того, применялся понижающий коэффициент, который не позволял приобрести оборудование. После объявленного судом перерыва в судебном заседании представитель не явился. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУ "Улан-Удэстройзаказчик" ФИО5, возражала против удовлетворения требований, указав, что принимаются меры для завершения реконструкции объекта, контракт с ООО "Проектно-Строительная Корпорация "Развитие" расторгнут, объявлены торги на выполнение работ, не предусмотренных контрактом, в материалах дела имеются письменные пояснения представителя. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Базальт Строй" ФИО6, ФИО7 пояснили, что постановленное ими оборудование до настоящего времени не оплачено в полном объеме, в связи с чем просили отменить обеспечительные меры. 

В судебном заседании, проводимом с использованием видеоконференцсвязи на базе Арбитражного суда ... представители третьего лица ООО "Энергия-НСК" ФИО8, ФИО9 пояснений по существу иска не дали, указали на неисполнение Администрацией ... гарантийных обязательств по оплате поставленного оборудования. После объявленного судом перерыва в судебном заседании не явились. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 190-ФЗ от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с абзацем первым статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Пунктом 4 ст. 4 Устава городского округа "...", утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 542-52 предусмотрено, что к вопросам местного значения ... относится рганизация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой ... проведена проверка подготовки к осенне-зимнему периоду, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени не завершены работы по реконструкции тепломагистрали ..., не исполнены обязательства по муниципальному контракту на реконструкцию системы теплоснабжения ... с закрытием котельных. 1 этап строительства, заключенному между МУ «Улан-Удэстройзаказчик» и ООО «Проектно –Строительная корпорация «Развитие». 

Ссылаясь на нарушение сроков выполнения работ по реализации инвестиционного проекта по инфраструктурному развитию ... и реконструкции тепломагистрали, прокурор обратился в суд с иском о возложении на Администрацию ..., ООО «Проектно-Строительная Корпорация «Развитие» обеспечить выполнение работ по завершению реконструкции тепломагистрали, указывая, что данные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

По муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и его приемка заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Улан-Удэстройзаказчик», действующим от имени муниципального образования городской округ «...», выступающим от имени Муниципального образования «...» (муниципальный заказчик) и ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» (генеральный подрядчик) заключен Муниципальный контракт ... на реконструкцию объекта капитального строительства ИКЗ 223032333944003230....

По условиям муниципального контракта генеральный подрядчик в установленные сроки согласно контракту, обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по реконструкции объекта капитального строительства, указанного в п. 1.2 контракта и передать объект муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену.

В соответствии с п. 1.2.1 наименование объекта: реконструкция системы теплоснабжения ... с закрытием котельных: 1 этап строительства. Реконструкция тепломагистрали ...: реконструкция тепловой сети от неподвижной опоры (ТК-4а) до Пав. 3/1; от ТК-14 до ТК-24; реконструкция ПНС 3-1; реконструкция тепловой сети от Пав. 3/1 до ПHC3-I; реконструкция тепловой сети от точки А (ТЭЦ-1) до ТК-3.

В соответствии с п. 3.1 муниципального контракта цена контракта составляет 882500000,00 руб.

Срок начала выполнения работ, с даты подписания муниципального контракта. Срок окончания выполнения работ: до ДД.ММ.ГГГГ включительно (п. 2.1).

В соответствии с п. 13.1 муниципального контракта настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до ДД.ММ.ГГГГ, прекращение срока действия настоящего контракта не освобождает стороны от исполнения своих обязательств по контракту. 

Муниципальный контракт заключен у единственного поставщика на основании распоряжения Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р. 

К муниципальному контракту заключены дополнительные соглашения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. 

Дополнительным соглашением ... от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту ... от ДД.ММ.ГГГГ пункт 3.1 раздела 3 муниципального контракта ... от ДД.ММ.ГГГГ изменен и записан в следующей редакции: «3.1. Цена Контракта (цена работ) составляет: 1 137 366 000,00 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке 20% в размере: 189 561 000,00 руб. (Приложение ...).» изменена смета контракта, график оплаты выполненных работ. 

Дополнительным соглашением ... от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту ... от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2.1. раздела 2 муниципального контракта ... от ДД.ММ.ГГГГ изменен и записан в редакции: Срок окончания выполнения работ: до 30.06.2024г. включительно. Срок начала реконструкции Объекта, срок окончания реконструкции Объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ ... к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных работ (Приложение ... к Контракту). График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График контракта. Пункт 13.1 раздела 13 муниципального контракта ... от ДД.ММ.ГГГГ изменен и записан в следующей редакции: «13.1 Настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до ДД.ММ.ГГГГ, прекращение срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения своих обязательств по контракту.». Пункт 3.1 раздела 3 муниципального контракта ... от ДД.ММ.ГГГГ г изменен и записан в следующей редакции: «3.1. Цена Контракта (цена работ) составляет: 983 940189,60 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% (двадцать процентов) в размере: 163 990031,60 руб. (Приложение ...)», также изменены условия относительно ответственности сторон, изменена смета контракта, график оплаты выполненных работ, график выполнения строительно – монтажных работ. 

Дополнительным соглашением ... от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту ... от ДД.ММ.ГГГГ пункт 3.1 раздела 3 муниципального контракта ... от ДД.ММ.ГГГГ изменен и записан в следующей редакции: «3.1. Цена Контракта (цена работ) составляет: 1002236 935,20 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке 20% в размере: 167039489,20 руб. (Приложение ...).», также изменены условия относительно ответственности сторон, изменена смета контракта, график оплаты выполненных работ. 

В соответствии с актами о приемке выполненных работ и справками стоимости выполненных работ и затрат по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стоимость выполненных работ составляет 367404156,00 руб.

Так, в соответствии с актом о приемке выполненных работ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, принято работ по муниципальному контракту на сумму 61284496,80 руб. 

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО13 принято работ на сумму 8450089,20 руб. 

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО13 принято работ на сумму 35653658,40 руб. 

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО13 принято работ на сумму 126756342,00 руб. (принято 6 насосов), имеется справка о стоимости выполненных работ № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО13 принято работ на сумму 52238761,20 руб. 

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО13 принято работ на сумму 52679319,60 руб. 

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО13 принято работ на сумму 53266430, 40 руб. 

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО13 принято работ на сумму 244675,20 руб. 

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным генеральным директором ООО «Проектно-Строительная Корпорация «РАЗВИТИЕ» ФИО10 и ведущим инженером по надзору за строительством МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, ведущим инженером сметного отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО13 принято работ на сумму - 23169616,80 руб. 

Судом из материалов дела установлено и сторонами не оспаривается, что генеральным подрядчиком ООО «ПСК «Развитие» работы по контракту выполнены не в полном объеме.

Так, по результатам проверки исполнения соглашения, муниципального контракта по реконструкции системы теплоснабжения ... ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден отчет ... выборочной проверки законности, результативности (эффективности и экономности) расходов бюджета на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, согласно которому на момент проверки реконструкция объекта не завершена, срок выполнения работ по объекту по ДД.ММ.ГГГГ, имеются риски со стороны заказчика уплаты штрафных санкций за невыполнение условий соглашения; в ходе проведения реконструкции системы теплоснабжения ... многократно вносились изменения в проектно-сметную документацию; аванс на сумму 241 169,6 тыс. рублей перечислен заказчиком без предоставления подтверждения выполнения генеральным подрядчиком работ в объеме произведенного авансового платежа в нарушение пункта 10.6 контракта; МУ «Улан-Удэстройзаказчик» заключены дополнительные соглашения к контракту (от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ...) в части изменения существенных условий в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, пунктов 3.8, 10.8 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ ..., выразившиеся в неправомерной оплате работ в размере 170 630 тыс. рублей.; в нарушение статьи 314 Гражданского кодекса РФ, подпункта 4.2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ .../с-2022/м не обеспечено выполнение мероприятий инфраструктурного проекта «Модернизация системы теплоснабжения ... (реконструкция тепломагистрали ...). На момент проверки имеется неотработанный аванс в размере 611 663,2 тыс. рублей; ООО ПСК «Развитие» при исполнении контракта по реконструкции сетей теплоснабжения и. Стеклозавод не представлена информация о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе: декларация, копии договоров, копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, копии платежных поручений. За невыполнение обязательств по контракту муниципальным заказчиком не предъявлены штрафные санкции к подрядчику; по акту о приемке (КС-2) МУ «Улан-Удэстройзаказчик» приняты и оплачены насосы в количестве 6 шт. на общую сумму 105 630,3 тыс. рублей (без НДС). Фактически на момент проверки в повысительно-насосной станции установлены насосы на сумму 84 420,6 тыс. рублей (без НДС). В нарушение ст.711, 720 Гражданского кодекса РФ, условий муниципального контракта МУ «Улан-Удэстройзаказчик» принято и оплачено оборудование (насосы) по цене выше, предусмотренной в смете контракта, на сумму 25 451,6 тыс. рублей (с НДС-20%), что привело к неправомерным расходам бюджетных средств; оплата за проведение строительного контроля по контракту от 1 ДД.ММ.ГГГГ ... с ФБУ «РосСтройКонтроль» в соответствии с условиями контракта произведена в полном объеме на сумму 15 191,6 тыс. рублей. На момент проверки принято работ по объекту «Реконструкция сетей теплоснабжения ...» на сумму 390 573,8 тыс. рублей. Работы на объекте не окончены, объект не завершен, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не получено.

Из материалов дела следует, что в рамках муниципального контракта поставлено насосное оборудование и электрооборудование (высоковольтные частотные преобразователи). Указанное оборудование размещено на объекте заказчика и оплачено заказчиком МУ «Улан-Удэстройзаказчик» в полном объеме, имеется акт выполненных работ по форме КС-2, КС-3 в отношении насосного оборудования. 

В силу ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи возникает с момента ее передачи. 

Суд исходит из того, что оборудование фактически передано заказчику, что следует из акта обследования электротехнического оборудования ПНС 3/1 (пристрой ...) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем субподрядной организации ООО «ПСК «Развитие» ООО «Альфастрой» ФИО14, представителем заказчика МУ «Улан-Удэстройзаказчик» ФИО11, представителем ПАО «ТГК-14» ФИО15 В акте указано, что оборудование (электрочастотные преобразователи АСН100-06-315 в количестве 3 шт., электрочастотный преобразователь АСН100-06-630 в количестве 1 шт.) установлено в соответствии с технической документацией по проекту. Расположено в отдельном вновь построенном помещении (пристрое ...) здания насосной станции ПНС 3-1 (Ру 6 кВ по проекту), в проектном положении, произведено присоединение электроснабжения 6 кВ. Демонтаж оборудования приведет к нанесению ущерба муниципальному имуществу в части демонтажа дверного проема пристроя ... здания ПНС, ввиду значительных габаритов оборудования, разрушения покрытия пола, а также невозможности проведения пуско-наладочных работ. Демонтаж оборудования приведет к отказу в эксплуатации насосного оборудования ПНС 3/1 по проекту. 

Оснований не доверять указанному акту суд не усматривает.

Представлены фотографии оборудования. Наличие схемы электрической принципиальной, представленной представителем ООО «Базальт Строй» указанные выводы не опровергает. 

Исходя из информации Управления Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ, имели место факты незаконного удорожания стоимости центробежных насосов с напряжением, высоковольтных преобразователей частоты напряжений. Аналогичные выводы следуют и из акта выездной проверки МУ «Улан-Удэстройзаказчик» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Управлением Федерального казначейства по .... 

Согласно письму директора МУ «Улан-Удэстройзаказчик» от ДД.ММ.ГГГГ ...-И3222/2024, адресованному заместителю прокурора ..., подрядчику ООО «ПСК Развитие» была перечислена вся сумма 1 002 236 935 рублей по контракту. Предъявлено подрядчиком выполненных работ на сумму 390 573 772 рублей. Сумма неотработанного аванса составила 611 663 163 рублей, при этом фактически строительно-монтажные работы по объекту выполнены на 90% от всего объема работ. Невыполненные работы по контракту в сметной стоимости, включая стоимость строительно-монтажных работ, материалов и оборудования, составляют (приблизительная стоимость): На участке тепловой сети от павильона 3-1 до ПНС 3-1: строительство павильона 3-1 - металлоконструкции стен и кровли павильона 3- 1; устройство ограждающих конструкций стен и кровли; устройство полов, проемов, лестницы и площадки, вентиляция, - не выполнено работ на сумму до 2 318,8 тыс. рублей; Строительство повысительной насосной станции (ПНС) 3-1 – строительно-монтажные работы по внутренней отделке (санузлы, машинное отделение, помещение операторской, окна и двери, окраска металлоконструкций), полы, отмостка, лестницы и площадки для обслуживания задвижек; по тепломеханической части - установка регулятора учета тепловой энергии, термометров и манометров, окраска с изоляцией; водопровод и канализация (в т.ч. сан-тех.приборы), отопление и вентиляция (в т.ч. воздушное охлаждение двигателей), электрооборудование и электроосвещение, автоматизация и пусконаладка, пожарно-охранная сигнализация - не выполнено работ на сумму до 26 545,24 тыс. рублей. На участке по реконструкции тепловой сети от точки А (ТЭЦ-1) до ТК-3: строительно-монтажные работы по устройству укрытия (павильона), дренажных колодцев - не выполнено работ на сумму до 514,59 тыс. рублей. На участке по реконструкции тепловой сети от точки ТК-14 до ТК-24: строительно-монтажные работы по благоустройству: устройство бетонных плитных тротуаров; установка бортовых камней, асфальтирование; устройство МАФов, забора металлического - не выполнено работ на сумму до 13 878,93 тыс. рублей. Итого примерная стоимость невыполненных работ подрядчиком ООО «ПСК «Развитие» по смете контракта составляет до 43 257,58 тыс. рублей. В связи с внесением изменений в проект, и длительными сроками получения госэкспертизы по новым данным по проекту, готовится исполнительная документация по закрытию авансовых платежей с принятием актов выполненных работ.

Факт оплаты муниципального контракта в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе представленными суду платежными поручениями, данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. 

Перечень работ, указанный в иске прокурора ответчиками не оспорен, объективных доказательств их выполнения суду не представлено. 

В пункте 13.12 муниципального контракта стороны согласовали условие об обязанности в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что генеральный подрядчик и (или) результат работ не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем при определении подрядчика; при существенном нарушении генеральным подрядчиком срока (более чем на 1/3 срока) окончания строительства (реконструкции) объекта, предусмотренного графиком выполнения строительно-монтажных работ. 

ДД.ММ.ГГГГ.МУ «Улан-Удэстройзаказчик» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с учетом положений части 12.2 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Сведения об одностороннем отказе размещены в Единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ, являющейся общедоступной, данное решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что обязательственные правоотношения сторон МУ «Улан – Удэстройзаказчик» и ООО «ПСК «Развитие» по муниципальному контракту прекращены, заказчиком принято решение о заключении нового муниципального контракта с иным подрядчиком, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности по проведению заявленных прокурором работ на ответчика ООО «Проектно-Строительная Корпорация «Развитие».

Как было указано ранее, в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункты 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статье 3).

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

На основании пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению теплоснабжения возложена на орган местного самоуправления, учитывая, что ненадлежащее исполнение обязанности по обеспечению теплоснабжения создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения обязанности на Администрацию города Улан-Удэ по организации выполнения работ по завершению реконструкции тепломагистрали ..., введения тепломагистрали ... в эксплуатацию. 

Обязанность судом возлагается на Администрацию ... как исполнительно – распорядительныйорган местного самоуправления города Улан-Удэ в соответствии со ст. 26 Устава городского округа "Город Улан-Удэ. 

Принимая во внимание, что в течение длительного времени не завершена реконструкция тепломагистрали ..., у суда нет оснований полагать, что орган местного самоуправления надлежащим образом выполняет требования действующего законодательства по организации теплоснабжения.

Администрацией г. Улан-Удэ не принято мер по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей - жителей города Улан-Удэ и по предотвращению аварийных ситуаций. 

Невыполнение ООО «ПСК «Развитие» работ в установленные контрактом сроки не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

МУ «Комитет по строительству Администрации ...» суд признает в данном споре ненадлежащим ответчиком, поскольку у данного Комитета нет полномочий по организации теплоснабжения исходя из Положения о Комитете по строительству Администрации ..., утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 297-28.

Требования к данному ответчику суд оставляет без удовлетворения. 

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Прокурор просит обратить решение к немедленному исполнению. 

Принимая во внимание необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению. 

Учитывая объем работ, подлежащих выполнению, погодные условия, наступление зимнего периода, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения ответчиком в лице Администрации ... решения суда.

Рассматривая вопрос об отмене обеспечительных мер, принятых определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает правовых оснований для их отмены. При этом судом принимается то обстоятельство, что поставленное оборудование в полном объеме оплачено по муниципальному контракту. 

В силу ч. 3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Возложить на муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ» в лице Администрации г. Улан-Удэ (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по завершению реконструкции тепломагистрали ...: по возведению металлоконструкций стен и кровли, металлоконструкции стен и кровли Павильона 3/1; по устройству ограждающих конструкций стен и кровли; устройство полов, проемов, лестниц и площадок, вентиляции, по внутренней отделке ПНС 3/1 (санузлы, машинное отделение, помещение операторской, окна и двери, окраска металлоконструкций), по укладке полов, отмостки, лестниц и площадок для обслуживания задвижек; по установке регулятора учета тепловой энергии, термометров и манометров, окраска с изоляцией; водопровод и канализация (в т.ч. сантехнические приборы), по устройству отопления и вентиляции (в т.ч. воздушное охлаждение двигателей), монтажу электрооборудования и электроосвещения, автоматизации и пусконаладке, пожарно-охранной сигнализации, от точки А (ТЭЦ-1) до ТК-3: строительно-монтажные работы по устройству укрытия (павильона), дренажных колодцев, на участке по реконструкции тепловой сети от точки ТК-14 до ТК-24: строительно-монтажные работы по благоустройству: устройство бетонных плитных тротуаров; установка бортовых камней, асфальтирование; устройство малых архитектурных форм, забора металлического, введению тепломагистрали ... в эксплуатацию. 

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ. 

Судья А.В. Наумова